【顽瘴痼疾集中整治】通道：摇曳澎湃侗乡情 平安交通“南大门”

通道连续17年无较大道路交通安全事故

首席记者 李凌 记者 李昕恬 通讯员 文飞 邓彪 吴祥淼 谢金武

怀化通道侗族自治县位于湘、桂、黔三省交界处，是湖南的“南大门”，聚居着少数民族占比88.1%的侗、汉、苗、瑶等24个民族(侗族占77.9%)，自然风光旖旎，民族风情浓郁。通道还是国家扶贫开发重点县，落后制约着其发展。这些在通道的道路交通上有集中体现。

记者随湖南省人民政府组织的交通顽瘴痼疾整治报道团了解到，如今的通道交通条件大幅改善，焦柳铁路、包茂高速、武靖高速、209国道贯穿全境，省、县、乡、村四道纵横连通，通道的公路通车里程已达 1735.633公里(省道S249、S252、S341、S577 4条226.971公里，县道 21条262.627 公里,乡道47条315.702公里，村道108条758公里，以及国道94.61公里和高速公路77.723公里)。公路如血管，行走其中的车辆如同血液般奔流不息，这让通道的道路交通安全监管压力骤然增大。不仅如此，坡多路陡、线长路窄的现实，节日庙会多、人货混搭、骑乘出行等诸多传统和习惯也让监管人员心惊肉跳、夜不能寐(机动车保有量55600余台，登记在册的摩托车占比80%达44300余台)。

2003年，通道发生一起过境车辆坠河死伤13人的部督重大交通安全事故。痛定思痛。通道立足湖南“南大门”的这个最大侗乡实际，百舍重趼、驰而不息，走出了一条“宣教特色浓郁，治理模式、体系双改革，监管高压不减力”的新路子，创造了连续17年未发生一次死亡3人以上较大道路交通事故的湖南纪录。

浓郁的民族特色宣教

通道县委常委、宣传部长蔡迪文说：“执古之道，以御今之有。通道自上个世纪九十年代开始，将道路交道安全的宣教融入到当地少数民族的日常，收到了事半功倍的效果。”

一是融入村规民约。少数民族信奉“村规民约比天大”。2000年开始，通道在该县坪坦乡中步村试点将交通安全宣教写进村规民约，并由村老年协会对执行情况进行监督。次年即全县推广，成为交通安全宣教工作的重要内容和抓手。

二是融入寨老说法。“大树护村、老人管寨”是侗乡的千年信奉和传承。上世纪90年代，为解决人车路高速发展带来的交通安全问题，通道聘请寨佬们为交通协管员，推动交通安全宣教活动走进鼓楼和公房。伴随着移风易俗的红白喜事集中地点办理，又将宣教工作地点、形式和内容扩大，“喝酒不开车，开车不喝酒”等标语下，寨老们酒席开始前有要求，散席会督导。这时，如果哪个青年被作为负面典型点名，那是钻地无门，今后讨媳妇都点困难。

三是融入鸣锣喊寨。侗寨连片的木质建筑最怕的就是火灾，鸣锣喊寨绵延古今。结合这一传统，通道聘请专家俚手将交通安全宣传内容编成朗朗上口的短语，通过喊寨人的长长托音，在每个夜幕降临之后回荡在各村上空，穿户入户进入每个家庭，润物无声地培育群众的交通安全意识。通道县坪坦乡中步村的打更老人杨进举这一坚持就是20多年。

四是融入民族歌舞。无歌舞不民族。节日、庙会更是歌舞的海洋。顺势而为，通道请诗词高手、作协会员、民间艺人将交通安全宣教内容写进琵琶歌里，编进侗戏里，利用庙会、赶集等时间节点进行宣传演出，让人们在娱乐中受到教育。多年来，在通道，一直活跃着琵琶侗歌王吴永春、皇都歌舞团团长欧俊楼等一批集写、编、唱、舞于一身的民间艺人，他们是通道的天王巨星。

此外，通道还以创建省级文明县城为契机，深化“文明交通行动计划”，在社区、企业、农村、学校、机关全方位开展“七进”宣传活动，利用“双微”新媒体及时快捷地推送有关道路交通安全信息，组织志愿服务团开展面对面宣传、文明交通劝导，创新宣教形式，提升宣教效果。

化繁为简的管理模式创新

“天下大事必作于细，天下难事必作于易”，这是通道根治道路问题顽瘴痼疾、破解道路交通安全的法宝。

怀化市公安局交警支队支队长、怀化市整治办副主任李勇进介绍，破解“耕整机”交通安全隐患，通道将其列入手扶拖拉机管理。20世纪90年代，在山区丘陵地带的通道县，耕整机既干农活，还存在着部分加装拖箱后非法上路营运、载客现象，给道路交通安全带来极大的安全隐患。为切实加强对加装拖箱耕整机上道路行驶的安全管理，通道县于1998年将上路行驶从事运输作业的耕整机列入手扶拖拉机管理序列，实行年度检验，合格后方能上道路行驶，并与机手签订安全生产责任状，严禁违法载人、人货混装、超速超载。1998年至今，通道县未发生较大以上农机道路交通安全事故。

破解骑乘摩托车不戴头盔的隐患，通道从投放“共享头盔”着手。2014年，通道在该县坪坦乡开展“共享头盔”试点，由财政采购一批头盔，按照每个点10个的标准放置在各村的主要出入路口，劝导和要求骑乘群众必须佩戴头盔且于返回后归还，这一做法被大家广泛接受并点赞，取得了较好的效果。第二年即覆盖全县80%的农村和县乡的全部风雨桥头。如今，在通道，骑乘摩托车佩戴头盔已蔚然成风。

破解客车超员、货车非法载客的农村交通安全难题，通道发力公交车改革。2009年至2014年，通道分三步走实现了这一目标。第一步，针对拖拉机、货车非法载客和客运班车超员行驶带来的极大道路交通安全隐患，在改善道路交道条件的基础上，通道根据不同道路状况选择不同载客车型，规定3.5米宽的道路只能选择9座的面包车作为公交车，5米宽的道路则必须是19座的中巴车为公交车，同时实行定时、定点、定班的“三定”管理，解决了群众出行难、车辆超员、安全防控、企业赢利等方面的问题，实现了多方共赢。

在此基础上，灵活运营线路，实行区域化作业。每逢乡镇赶集日、学生上下学和放假时间，允许公交运营企业调配车辆，改变营运线路，集中力量解决群众出行。

2014年，随着条件的进一步成熟，通道着力推广城乡公交一体化改革，全部要求实行中巴车或新能源客车载客，发力群众获得感、幸福感、安全感的更加充分和可持续。

与时俱进的治理体系改革

怀化市政府副秘书长、市整治办主任张明珠介绍，以人民为中心，通道着力治理体系和治理能力的改革，加强顶层设计、整体谋划，增强改革的关联性、系统性、协同性，积极探索农村道路交通安全监管新体制机制的创新。

能力提升，加强“一队一所”建设。通道出台乡镇派出所协管道路交通安全管理和考核办法，对已组建交警中队的乡镇，采取精简机关、公安调配、增加辅警的方式，确保民警不少于2人、辅警不少于3人;对未设交警中队的乡镇，由县公安局下文，在派出所加挂交警中队牌子，确定一名所领导兼任交警中队长，安排1-2名民警专职或兼职交通管理工作;未设派出所的乡镇，在警务室加挂交警中队执勤室牌子，警务室民警兼职交通管理工作。统一派出所、警务室标牌标识，赋予辖区交通管理执法权，履行交通违法查处、交通秩序整治、交通安全宣传、轻微事故处理等职能职责，有效解决了交警人员不足、威慑力不够、群众办事方便的问题。

捏指成拳，整合相关部门职能。通道整合乡镇交通安全管理站、集中交通安全劝导站、交通安全管理员、交通安全劝导员、农机管理员、农机安全员、乡镇派出所、交警中队、村级辅警等力量，成立交管办，实现“工作人员一同管理、工作任务一同布置、工作要求一同规范、工作成效一同考核”，常态化开展赶集日执勤、交通安全劝导、违法整治、收集两实信息、入户宣传教育等工作，一改过去的“单打独斗”“九龙治水”为“捏指成拳”“精准发力”。

提高站位，推动责任落实。通道把农村交通安全工作纳入各级党委、政府重要议事日程，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，整合重组县、乡、村三级交通管理机构，重点加强基层交通管理组织建设，强力推动“三个责任”落地落实。

整合“棋局”，强化跨区域协作。立足通道处于三省六县的实际，上个世纪九十年代起，通道即强化了与怀化靖州、邵阳绥宁和城步、广西三江龙胜、贵族黎平等交界县市的道路交通安全合作，建立了跨区域交通安全协同管理机制，探索建立边际监管会商制度、情况互通制度、案件协查和违法信息抄告等制度，有效提升了边际区域联合水平。

着眼长效，强化制度建设。近年来，通道相继出台了《通道侗族自治县道路交通平安县示范创建工作实施方案》《通道侗族自治县推行道路交通管理“路长制”实施方案》《“一超四究”制度》《高速公路路警治超联动机制》《举报奖励制度》等一系列制度方案，着力构建通道道路交通安全的制度保障和长效机制。

多措并举的高压执法监管

强化执法，始终保持对道路交通安全违法行为的高压打击态势，是确保实现道路交通安全的有效且必要手段。对此，通道坚持专项整治不断、集中整治不懈、科技输入不停等方式和手段，多措并举地发力道路交通安全违法行为执法监管。

专项整治方面，重拳开展酒驾醉驾、“两客一危”非法营运、货车、家用车、危化品运输等专项整治是通道每年都必须完成的规定动作。2017年来，这些专项共计查处各类交通违法行为104873起，行政拘留119人，刑事拘留57人。

集中整治方面，通道紧紧咬住治超不放手，以步调一致强化区域协同。2017年10月，通道推动了第一次“三省九县”治超联席会议在广西省三江县的召开，制定出台了《三省九县治超联动机制》，达成了每季度开展一次为期一周的三省联合执法行动的共识，显著加大了对违法超限超载运输行为的打击和震慑力度，有效遏制了超载行为。此外，通道还疏堵结合、标本兼治地推进马路市场整治，对排查后核实的9个马路市场全部予以取缔，同时又根据实际情况，改扩建、新建市场7个，不但实现安全隐患全排除，销号率100%，同时也兼顾了群众的习惯和生活。2020年5月底，启动马路市场拆违工作，先后拆除雨棚等违章构筑物873个，有效杜绝了出店经营问题。

通道县委副书记、县长杨秀芳告诉记者，通道县依托“雪亮工程”、“道安监管云”等建设加大交通管理科技投入，建成电子监控2504个(违章抓拍145个)、电子卡口37个，区间测速2段，道安云气象监测站4处，“两客”智能视频监控系统一套、公路超限超载非现场执法系统2套，公路超限超载不停车预检系统1套，为交通管理勤指合一、预警研判、精准打击发挥重要作用。通过综合监管手段的运用，通道周边车辆违规超载率比去年同期下降了63.7%，交通事故减少了77.1%。

强化考核运用、加大经费投入，也是通道道路交通安全成绩取得的重要原因之一。通道将道路交通工作治理成效纳入到对相关县直单位、全部乡镇、行政村的平安建设、安全生产年度目标管理考核中，严格奖惩兑现。据统计，三年来，在拨付专项资金完善村、镇、城区基础设施和科技设备建设之外，通道累计投入道路交通安全工作经费1270余万元(一、二、三类乡镇及每个行政村村(居)委会的年工作经费分别是8万元、7万元、6万元、1万元等)，确保了工作有人干、愿意干、能干好。

所有过往皆为序章，都是激励和鼓舞通道做好今后道路交通安全工作的前声和前奏。“潮平两岸阔，风正一帆悬。”通道有信心、有决心，也有能力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，奋力谱写道路交通安全工作更加壮丽的时代乐章，鲜艳厚重通道这扇湖南“南大门”，回应侗乡人民对于美好生活的向往和追求。

(编辑：hnzs2020)