湖南省生态环境厅召开新闻发布会，解读《关于加强生态环境分区管控的实施意见》

首席记者 李凌

2025年6月19日，湖南省生态环境厅召开新闻发布会，对近期省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强生态环境分区管控的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行深入解读，旨在推动生态环境分区管控在全省落实落地，助力美丽湖南建设。

发布会上，省生态环境厅二级巡视员彭石序介绍，《实施意见》的出台是贯彻落实习近平生态文明思想、党中央重大决策部署的重要举措，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的迫切需要。其核心要义在于，一方面在生态、大气、水等各个生态环境要素管理分区的基础上，以生态保护红线为基础，科学划定生态环境优先保护单元;以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、环境风险高的区域为主体，确定生态环境重点管控单元;生态环境优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。另一方面，系统集成现有生态环境管理规定，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四个维度编制差异化管控清单，形成“一张图”“一清单”的生态环境分区管控成果。

《实施意见》锚定了两个时间节点目标要求：到2025年底，全省生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成;到2035年，生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽湖南目标基本实现提供有力支撑。

为实现上述目标，《实施意见》提出了三方面重点任务：

强化源头预防，完善全域覆盖分区管控体系

• 编制生态环境分区管控方案，明确编制主体、发布实施及更新调整等具体要求。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，省人民政府组织编制省级生态环境分区管控方案，报生态环境部备案后发布实施;各市州人民政府组织编制本行政区域内生态环境分区管控方案，报省生态环境厅备案后发布实施。

• 实施生态环境差异化管理，根据三类管控单元不同特点，提出“一单元一清单”环境管理要求。优先保护单元以保护重要生态系统服务功能为重点，减少开发建设活动;重点管控单元以人口密集区、工业聚集区为主，需强化污染物排放管控和环境风险防控;一般管控单元要落实生态环境保护一般要求。

支持绿色转型，助推经济社会高质量发展

• 服务重大生产力布局，结合现有政策，对支持长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略实施提出相关要求。长株潭地区要严格落实生态绿心地区环境准入要求，推动生态共建，形成高质量发展示范效应;洞庭湖区域禁止在湖区布局对生态系统有严重影响的产业，禁止重污染企业和项目向湖区转移，推动产业绿色转型发展;湘南地区要严格落实重金属污染物排放总量控制目标，妥善解决历史遗留污染问题，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，因地制宜、有序承接产业转移;大湘西地区要维护和加强生态安全屏障，强化江河源头污染防控和流域重金属污染治理，发挥生态经济特色产业优势，以生态产业为导向承接产业转移。

• 推动绿色低碳发展，对各类开发保护建设活动提出科学的指导意见，加快构建与资源环境相适应的现代化产业体系。在重点管控单元，以钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业为重点，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，积极推动重点行业环保绩效创A、创B。衔接生态环境准入清单，推动产业园区完善环境基础设施建设，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退，促进实施制造业重大技术改造升级和设备更新，强化信息技术深度融合，加强简易低效污染治理设施整治。选择部分城市和园区，按规定开展生态环境分区管控减污降碳协同试点。

• 助力优化营商环境，服务市、县党委政府及有关部门招商引资科学决策，指导项目合理选址选线。加强生态环境分区管控成果应用，规划环境影响评价要充分衔接落实生态环境分区管控要求，建设项目环境影响评价要科学论证与生态环境分区管控的符合性，把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施。发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的引导作用，为项目选址选线提供环境准入研判服务，激发经营主体发展活力。

精准科学施策，提升生态环境治理现代化水平

• 维护生态安全格局，强化优先保护单元管理，严格落实生态保护红线管控要求，统筹山水林田湖草沙全要素整体保护，切实维护好以长江岸线湖南段为纽带，以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水”生态安全格局。实施生物多样性保护工程，推进长江“十年禁渔”，加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株潭等重点区域适应气候变化行动。

• 推动环境质量改善，坚持精准溯源、分区施策，针对湖南省“风往南吹、水往北流”的特点，加强湘北排放大气污染物、湘南排放水污染物项目的管控。针对突出环境问题，强化生态环境分区管控与水、大气、土壤、声等生态环境要素治理的有效衔接，落实环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理。加快调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，重点解决部分区域流域锑、铊、锰、高氯酸盐等超标风险。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性，聚焦大气污染防治重点城市，强化生态环境分区管控在产业、能源和交通运输结构调整中的应用。

• 强化信息化智能化支撑，完善省级生态环境分区管控信息平台，推进与国家生态环境分区管控信息平台、省大数据总枢纽、省生态环境大数据资源中心信息共享、互联互通，依法依规有序开放公共查阅权限。通过省大数据总枢纽，加强省级生态环境分区管控信息平台与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的业务协同，共享生态环境分区管控单元划定成果，综合运用大数据分析、人工智能等技术手段，优化基于空间单元的环境准入智能化评估管理，支撑选址与布局分析、风险热点识别、准入分析研判等综合决策。

• 统筹开展调整更新和跟踪评估，生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每五年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况等进行定期调整。因生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地依法依规设立、调整或撤并的，国民经济和社会发展规划、国土空间规划、重大战略、生态环境保护目标、产业准入政策等发生变化以及法律法规有新规定的，按照“谁发布、谁更新”的原则，依法依规进行动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制，对全省生态环境分区管控工作落实情况及实施应用成效进行跟踪评估，将跟踪评估结果应用于优化生态环境分区管控管理、支撑生态环境分区管控方案调整更新、监督执法及考核评价等。

彭石序表示，下一步将按照生态环境部的统一部署，结合全省工作实际，重点加快动态更新成果发布，强化实施应用，加强监督考核等工作，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，为发展“明底线、划边框”，保障湖南省“一江一湖三山四水”生态屏障，推动改善生态环境质量，推动高质量发展，推进建设人与自然和谐共生的现代化美丽湖南。

(编辑：李昕恬)