建党100年来人才工作的成就经验与启示

作者：廖桂生

中国共产党1921年建党以来，高度重视人才工作，把人才工作同党的革命、建设和改革发展事业紧密结合起来，同党在不同历史时期的具体任务和中心工作结合起来，在推动党事业发展的同时，也积累了人才工作的丰富经验，取得了巨大成就，对我国的人才工作现代化具有重要启示。

一、党的百年人才工作取得的巨大成就

1.初步形成了一套较为完善的中国特色社会主义人才理论体系

中国特色社会主义人才理论体系是包括人才的战略论、人才的标准论、人才的环境论、人才的培养论、人才的选拔使用论、人才的评价激励论、人才的管理论等诸多理论内在并有机联系的一个完整的理论体系。中国特色社会主义人才理论体系，是我党在革命、建设和改革过程中逐步建立的起来。党成立初期的陈独秀、李大钊，开国领袖毛泽东，改革开放总设计师邓小平及后来的继任者江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人和各级人才工作者都为这个体系的建设做出了杰出贡献。长期以来，我们党在人才工作的理论和实践中既积累了丰富的经验，也经历了深刻教训，有着正反两方面的经验和教训。我们党在人才问题上逐渐成熟，形成了我们党关于人才工作的一系列思想、观点、方法。如在人才的重要性上，毛泽东认为中国革命和建设事业离开知识分子是不可能成功的，他认为政治路线确定以后，干部就是决定因素。邓小平认为，人才问题是关系党和国家事业兴衰成败的关键。江泽民认为，国与国之间的竞争关键是人才的竞争。胡锦涛把人才问题与国家富强紧密结合起来，提出了人才强国战略。习近平指出：新时代创新的事业呼唤创新的人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才。在人才的标准上，毛泽东提出了德才兼备、又红又专，邓小平提出人才标准的“有理想、有道德、有文化、有纪律”及干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”;江泽民强调人才资源是第一资源，创新是人才的本质属性。胡锦涛实现了精英人才观向群众人才观的突破和转变，强调“人人都可以成才”，人才选拔要“不唯文凭、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，要把品德、知识、能力、业绩作为人才的主要标准。习近平强调，“古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计”，要“聚天下英才而用之”。在人才的培养上，培养谁，如何培养，在各个时期党的人才思想中都有具体的描述，都强调实践的作用，强调理论要与实际相结合;在人才的选拔上，选拔的程序愈来愈规范、公开、公正、透明;在人才的使用上，坚持五湖四海，任人唯贤;在人才的管理上，制度越来越规范，方法越来越科学，机制越来越健全，形成了一系列较成熟的人才思想。这些思想包括人才的战略论、人才的标准论、人才的环境论、人才的培养论、人才的选拔使用论、人才的评价激励论、人才的管理论等理论。这些理论互为联系，形成一个有机联系整体，初步形成了中国特色社会主义人才理论体系。中国特色社会主义人才理论体系是中国特色社会主义理论的有机组成部分，它指导着党的人才工作实践不断发展和完善，进一步丰富了中国特色社会主义理论。

2.初步形成了一套相对成熟的人才工作体制机制

党管人才和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中提出的人才工作六大机制，是对党成立以来人才工作体制和机制的成果总结。

在长期的人才工作实践中，由于我们党是全国人民的党，决定着我们党始终是人才工作的组织者和领导者，是人才工作的领导核心。随着我国由工人阶级、农民阶级和知识分子三个阶层演变为多个阶层，我们党也由工人阶级的先锋队演变为中华民族和中国人民的先锋队。随着全面建设更高水平小康社会对各级各类人才的广泛需要，我们党也由“党管干部”逐渐发展扩大到“党管人才”，越来越重视人才工作。党作为我国人才工作的领导核心没有变，但党的人才工作的视野和范围发生了巨大变化，工作方式也由单纯管理向管理服务发展。随着我国经济社会的发展和改革的深入，党的人才工作的机制也随着人才工作实践的发展而不断创新和发展。特别是随着社会主义市场经济的深入发展，生产要素的自由流动逐渐加快，对人才工作机制的活力要求越来越高。2003年颁发的《中共中央国务院关于进—步加强人才工作的决定》中，在对以往人才工作机制总结的基础上，更是提出了人才工作的六大机制：建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制;建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制;进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善人才市场机制;进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍(党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍)之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动机制;针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制;积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入开展的社会保障机制。

与时俱进的政策支撑，确保了党的人才工作紧跟时代，实事求是，充满活力。在对待知识分子上，1978年4月5日，党中央批准了《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》，两年左右的时间共改正错划右派54万多人。同年11月3日，中央组织部发出了《关于落实党的知识分子政策的几点建议》。1982年2月，党中央发出了《关于检查一次知识分子工作的通知》，要求进一步消除党内和社会上对知识分子的偏见，要求落实“政治上一视同仁、工作上放手使用、生活上关心照顾”的知识分子政策。1990年8月14日，中共中央发出了《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》，强调要尊重知识，尊重人才。此外，党在科技政策上、在人才管理上、人才发展规则上等.都出台了一系列政策，这些政策的出台，紧密地联系了当时的实际情况，是对党的人才工作有力的推动，也使党的人才工作的体制和机制建设有了较完善的政策支撑，为实现党的奋斗目标多出人才提供了机制保障。

3.培养了一大批适合不同时期特点的高素质人才

在党的高度重视和大力培养下，无论是在革命战争年代还是在改革开放时期，我们党都培养和凝聚了一大批高素质人才，为推动党的革命、建设和改革事业做出重大贡献。在革命战争年代，通过各类学校的培训培养和战争的洗礼，在战争中学习战争，我党涌现了以“十大元帅”“十大将”为代表的一大批优秀军事人才，依靠这些人才，我们党取得了中国革命和抵御外敌的伟大胜利。新中国建立以来，特别是改革开放以来，更是培养造就了各个领域的大批优秀人才。据统计，2020年，我国实有党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才资源总量分别为729万人、4334.1万人、7328.1万人、4501万人、1692.3万人、75.9万人，其中企业经营管理人才和高技能人才实有总量分别比2020年规划目标超出3.2%和15.4%。另外，统计显示，人才队伍素质明显增强。每万名劳动力中研发人员达48.5人，超出2020年规划目标5.5人;主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达16.9%，高技能人才占技能劳动者的比例达27.3%，农村实用人才占农村劳动力的比例达3.3%;党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中大学本科及以上学历所占比例达42.4%。我国的人才投入和产出效能显著提高。人力资本投资占国内生产总值比例达到15.8%，比2010年上升3.8个百分点;人才贡献率达到33.5%，人才对我国经济增长的促进作用日益凸显。

在人才培养工作取得可喜成绩的过程中，人才项目推动成为尖端人才培养和建设的有效途径。1993年开始，国家先后推出了一系列人才培养重大项目。中国科学院推行了“百人计划”，党中央、国务院批准设立了“国家杰出青年科学基金”，人事部、科技部、教育部、财政部等七部门联合制定实施了“百千万人才工程”，教育部和香港爱国实业家李嘉诚先生共同筹资设立的专项计划“长江学者计划”，中央提出了实施科教兴国战略，国家先后启动高等教育的“211工程”、“985工程”。2017年，我国又启动了世界一流大学和一流学科建设。这些项目为年轻学术和科技人才的成长提供了重要平台。2004年以来，国家杰出青年基金累计投入11.7亿元人民币，共受理中青年学者申请5489人次，有1174名申请者获得资助。二十几年来，“百人计划”为中国科学凝聚了大批优秀人才，其中从海外引进的杰出青年人才上千位。截至2017年3月，教育部先后公布了第一批至第八批、2007年度至2016年度的长江学者特聘教授、讲座教授名单，共有特聘教授2051人、讲座教授897人、青年学者440人。

在党的人才政策的不断催动下，我国的人才吸引力和全球人才磁场效应也不断增强。十八大以来，形成了中华人民共和国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。据教育部网站2020年12月14日消息，1978至2019年度，我国各类出国留学人员累计达656.06万人，其中165.62万人正在国外进行相关阶段的学习或研究;490.44万人已完成学业，423.17万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的86.28%。

二、党的百年人才工作的经验和启示

1、党的人才工作必须紧紧围绕党的中心任务开展

在不同的时期，党的中心任务是不一样的，人才培养必须以为完成不同时期党的中心任务服务。战争时期，党的中心工作是武装斗争，党的人才中心的工作就是培养军事人才，培养打赢能力。而社会主义建设和改革开放时期，党的中心工作的经济建设，是发展，所以，人才工作的中心任务是为社会主义经济建设和改革发展培养建设人才。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。人才工作所强调的发展既包括人的发展，又包括经济社会的发展，而且后者的发展是促进人的发展的基础和前提，没有经济社会的全面发展就不可能为人的发展提供必要的物质基础保障和社会环境保障。

把党的人才工作紧紧围绕党的中心任务来开展，就是使党的人才工作紧紧围绕“发展”这一党执政兴国的第一要务，使党的人才工作为发展提供智力支撑和人才保障，实现人才强国战略。把党的人才工作紧紧围绕党的中心任务来开展，

一是进一步提高了人才工作的实效性、针对性和目标性。人才工作紧紧围绕党的中心任务来开展，就避免了孤立地来看待和开展人才工作，而是把人才工作与党的其他重要工作结合起来考虑，把人才工作纳人经济社会发展的整体规划，从而避免了人才工作的盲目性以及人才资源的错位培养和浪费，有效提高了人才资源的利用率，提高了人才工作的实效性、针对性和目标性。二是有力推动了中国特色社会主义各项事业的进展。由于把党的人才工作同党的中心任务紧紧结合起来，提高了人才资源使用的效率，提高了人才工作的实效性、针对性和目标性，从而使党的各项中心工作因为有了人才的智力支撑而获得源源不断的原动力，必将有力促进各项事业的进展，实现业以才兴。而中国特色社会主义各项事业的良好进展必然又为人才工作的开展提供更加牢固的基础。三是为人才工作的顺利开展赢得更加良好的社会环境。由于人才工作同党的中心任务紧密结合起来，随着党的人才工作的不断进展，必将进一步推进党的各项事业的发展，人才的社会效应和发展能力必将进一步显现，从而在整个社会进一步树立“人才资源是第一资源”的理念。“人才资源是第一资源”的理念在社会的广泛认同，将有利于全国各行各业，各层级自觉地把人才工作当作优先发展目标，自觉地为人才工作创造更加宽松、和谐的社会环境，从而进一步推进人才工作的顺利开展。

2、党的人才工作必须坚持促进人的全面发展

我党的人才培养一直强调德智体美全面发展，德才兼备，“又红又专”。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中明确指出：要把促进发展作为人才工作的根本出发点。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。

在新的时期，人才工作的落脚点和根本出发点就是促进经济社会和人的全面发展。人的全面发展会进一步推动经济社会的全面科学发展，经济社会的科学发展最终还是为了实现人的全面发展。因此，新时期科学人才观的本质与核心是以人为本，促进人的全面发展。所以，新时期党的一切关于人才的工作都应该紧紧围绕这一本质和核心来开展，坚持做到以人为本。只有我们真正做到了以人为本，处处从人才需求的角度出发来考虑人才问题，才是关于人才的科学发展观，才是坚持以人民为中心，我们所有的问题才会迎刃而解。有关人才的思想会进一步解放，有关人才管理的体制、机制会进一步搞活，有关人才成长、使用的环境会进一步优化。当然，也只有在人才工作中真正落实了以人为本，上述问题才能够得到有效解决。

人才工作中有关人才的观念、观点，有关人才的体制、机制，有关人才的成长环境等一系列问题的有机解决，必然极大推动我国人才资源的整体开发，调动起亿万人才的主动性、积极性和创造性，投身全面建设中国特色社会主义的实践。从而，推动更高水平小康社会目标的实现，实现科学发展和高质量发展。

推动当前我国人才资源的整体开发，助推“两个一百年”奋斗目标的实现，必须坚持以人民为中心，坚持科学发展，进一步调动起亿万人才投身全面建设小康社会的热情，推动经济社会的科学发展和高质量发展。

3、党的人才工作必须建立适合不同时期特点的体制机制

在革命和战争年代，我党依靠广大党员的不懈奋斗和人民群众的支持，发挥灵活机动的战略战术，在战争中学习战争，在战火中培养和锻炼军事人才取得成功，为中国革命提供了足够的人才支撑。新中国建立后，我党又适应社会主义建设建立了教育体系培养人才，吸引一大批爱国志士和留学人员回国参加社会主义建设，为我国社会主义建设提供了人才支撑。

在我国目前的人才管理工作中，由于受计划经济时代传统管理模式的影响，对人才管得过死、过多;沿袭官本位思想，对人才侧重管制，轻于服务。从而使人才管理体制和机制不能适应市场经济的深入发展对人才工作的要求。当前，要切实从转变政府管理职能人手，由管制型政府向服务型政府转变，真正实行政企分开、政事分开、政社分开，逐渐建立与经济社会发展相适应的人才工作机制，实现人才为经济社会发展服务。

要建立与经济社会发展相适应的人才管理体制和机制，就是要发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。政府对人才的管理主要是管宏观，管政策，管协调，管服务，要由管理向服务转变;要动员和组织全社会力量。加大投入，完善法制，优化人才工作环境。要搞活人才工作的体制机制，坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制;建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动;以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障力度。

要切实做到遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才于事业、支持人才干成事业、帮助人才成就事业的社会环境。

4、党的人才工作必须坚持统筹兼顾，高级人才和一般人才培养两不误

无论是国与国科技和综合实力竞争，还是建设创新型国家，高级创新型人才都是我国当前人才建设中急需的人才。我党在十六届五中全会上，明确提出了建设创新型国家的重大战略思想;2006年1月，又在全国科学技术大会上提出要坚持走中国特色自主创新道路，用15年左右的时间把我国建设成为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征;一致体现在四个方面：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下，创新产出高，发明专利多。2018年我国科技进步贡献率达到58.5% ，我国的对外技术依存度高达50%左右，研发投入占GDP的比例一般在2.18%，仍有改进空间。《中共中央国务院关于进—步加强人才工作的决定》明确提出要突出重点，切实加强高层次人才队伍建设，要把高层次人才队伍建设摆上重要位置，其中中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。

除了科技、国防等重要部门和领域的高级重点人才的缺乏外，我国经济落后的广大西部及少数民族居住地区，非经济组织和社会组织中，广大农村等都缺乏各行各业、各级各类人才。

全面建设更高水平的小康社会，我们需要一批高级人才的带动和突破，但同样少不了各行各业的各级各类人才的奉献和支撑。所以在当前的人才建设工作中，要切实实行两手抓，一方面要继续抓好关键领域的高级人才开发，形成突破和带动，另一方面要抓好各行各业、各级各类人才的开发，形成人才开发的整体效应。

（作者系湖南湘水集团党委委员、副总经理）

(编辑：hnzs2020)