【交通顽瘴痼疾整治】安仁：农业生产大嬗变 平安农机一路歌

安仁地处湘东南，是全国粮食生产先进县、全国水稻(油菜)高产创建项目县、全国稻油绿色高产高效创建项目县、全国农业生产社会化服务试点县、湖南省粮食生产标兵县、湖南省粮食安全责任制先进县。安仁农机在擦亮全国产粮大县金字招牌的同时，以“平安农机”示范县创建为抓手，预防为主，标本兼治，构建“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理工作体系，农机安全呈现稳定向好态势，实现了农业大县向农业强县的嬗变。

首席记者 李凌

安仁县严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“管合法必须管非法”工作要求，全面落实县乡政府领导责任、农机职能部门监管责任和企业机手主体责任。成立了由县长任顾问、常务副县长任组长、4个副县长任副组长、16个县直部门主要负责同志和各乡镇长为成员的创建全国“平安农机”示范县工作领导小组，对农机安全生产实行一月一调度，“平安农机”创建一季一会商。

人民交通网随湖南省交通问题顽瘴痼疾整治办，连同十余家驻湘央媒和省媒记者一起，现场了解这一工作经验。

据了解，全县注册登记的1180台变型拖拉机已完成注销1043台，注销率达88.39%。目前，全县已创建省级“平安农机”示范乡镇13个(创建率达100%)、“平安农机”示范村85个(创建率达52%)，“平安农机”合作社6家、“平安农机”示范户7415户。农机合作社牌证管理机具挂牌率、安责险覆盖率均实现100%，拖拉机、联合收割机检验率、持证率达89%，农机从业人员持证上岗率100%,全县连续12年农机安全事故为零。

健全组织机制，形成齐抓共管合力

构建农机安全生产联席会议、联合执法、信息通报共享、激励考核、责任追究等一系列机制，农机安全生产和“平安农机”建设列入县乡综合绩效评估考核和政府安全生产工作目标考核，并将“平安农机”示范县创建纳入2021年度全县41项真抓实干督查激励考核内容，助推平安农机创建深入推进。制定下发“平安农机”示范县创建工作方案，明确创建目标任务和工作要求，细化分解工作责任;县财政安排创建工作经费80万元，出台变型拖拉机报废淘汰财政累加补贴办法。

建立农机项目奖补约束机制，实施安全生产“一票否决”。凡是申报省级农机现代农机合作社、示范社、综合农事服务中心的，只有在符合平安农机合作社建设标准并按规定购买农机安责险，才能分别享受项目奖补;实施水田深翻耕和机插抛秧作业补贴项目的机具，机具须按规定购买农机安责险并且没有违章作业、违规行驶的前提下，才能兑现作业补贴。

广泛宣传教育，增强安全防范意识

结合农机驾驶员考试，上好新机手安全生产“第一课”，安全理论考试不过关不发证。近三年组织农机合作社、农机大户、农机经销商参加省市农机安全专题培训和职业技能比武98人次，县乡组织农机从业人员和乡村农机“两员”开展安全专题培训36场次，全面普及农机安全法律法规知识，增强从业人员安全意识。

结合农机注册登记、集中年检、驾驶员考试、联合执法、农机补贴办理、农机安责险办理工作，开展灵活多样的安全宣传，发放农机安全手册等宣传资料21000余份。开展拖拉机全面排查摸底，组织乡村工作人员上门逐机逐户发放拖拉机安全驾驶告知书，并签订安全生产承诺书，让安全生产入心入脑。

在重点场所设置警示标牌、宣传横幅、宣传栏，重要农时、节假日、安全宣传月组织开展集中宣传;创新开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，推进农机安全知识和安全文化进农村、进农户、进校园、进合作社。今年6月16日举办了全省农机安全“宣传咨询日”活动，开展了全省“平安农机”示范市县授牌、赠送农机安全宣传资料、发布致农机手安全作业“十不准”倡仪书、农机安全知识抢答互动、免费安装拖拉机反光牌、农机安全宣传咨询及观摩平安农机合作社系列活动，做到农机安全宣传报纸有文章、电视有图像、广播有声音。

强化队伍建设，严格源头管理

坚持以人为本，努力打造一支行为规范、运行高效、保障有力的县乡村三级农机安全监管队伍。

县农机事务中心为正科级事业单位，工作经费保障正常，安全生产制度健全，监理装备齐全。县农业农村局农机股安排人员3名，县农业行政综合执法局配备执法人员12名。县农机事务中心与县农业农村局、农业行政综合执法局分工明确，相互协调配合良好。

已培育村级农机安全员164名，各乡镇至少配备了一名农机管理员，15名乡镇农机管理员工资由县财政统筹发放。今年乡镇交通“两站两员”建设有序推进，并启动了公安派出所加挂农村交警支队的机制，农机安全网格化管控力度加大。农机政务办理“阳光”公开。执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员、办事结果和监督电话予以公布，农机行政许可、安全检查、事故调处等权利清单，均面向社会公开。

与机动车驾校建立合作共建关系，提升农机装备、农机实训考试场地等基础设施建设;农机监理“一站式”服务大厅，实现监理业务自动化、网络化办公，全面迈上制度化、规范化发展轨道，行政许可、审批事项实现一次性办结;农机监理员、考试员、检验员、事故处理员持证上岗率达100%。

建立了拖拉机、联合收割机和驾驶人、牌证及农机事故专用档案室，档案分类精准、内容完整、管理规范。建立农机安全生产应急预案，每年组织一次以上应急演练。严把注册登记关、培训考试关、检测审验关，拖拉机注册登记做到见人、见机、见证，对不符合国家技术标准的拖拉机一律不予登记;严格安全技术检验，对不符合检验标准的，一律不予通过年检;严格驾驶员考试发证，由市农机事务中心派员实地督导，兄弟县市区交叉监考，对考试不合格的，一律不得发证。

县农业农村局联合县农机事务中心，深入农田、场院依法开展农机安全执法检查和安全隐患排查，2021年纠正违反安全操作规程的作业行为以及无证行驶、未检验使用、无证驾驶等违规行为160起。县农业行政综合执法局将工作重心转向农机执法，着力与交警开展联合执法，整治拖拉机违法上路行为。

推进专项整治，消除安全隐患

2019年10月启动全县拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，深入乡村开展安全隐患排查治理，全县形成了整治拖拉机无牌行驶、无证驾驶、不按期年检、逾期不报废、非法载人等顽瘴痼疾的强大合力。自拖拉机顽瘴痼疾专项整治以来，联合执法163次，排查拖拉机1725人次，纠正违章行为929人次，共强制报废拆解拖拉机103台。组织摸底大排查。按照“一台不漏”的要求，组织乡村干部逐村逐户开展拖拉机的全面清查，通过摸底排查，掌握拖拉机的全部家底，找准了拖拉机安全隐患点，为实行精准整治奠定了坚实的基础。

对拖拉机六类安全隐患分别制定整治措施，从严进行整治。着力压实“最后一公里”监管责任，每台拖拉机分别明确一名安全监管责任人;着力源头治理，每月对拖拉机牌证信息进行一次排查，对不及时年检的，通过预约服务、上门送检和发函通知年检等方式实施补检，对连续三年未年检或检验不合格的，依法注销牌证;着力依法整治，开展路面执法检查，严厉打击各类违法上路行驶行为，对无牌无证、非法改装改型拖拉机，在加大路面执法打击的同时，推行断供油措施，倒逼机主依法办理牌证或自行报废处置车辆。

制定变型拖拉机五年清零行动计划，对牌证已注销未报废变型拖拉进行清单管理，逐台压实责任，整改销号。对三年未年检和达到报废期的变型拖拉机一律予以注销，收回牌证。出台变型拖拉机报废补贴激励措施，发动乡村监管责任人上门做好报废清零政策的宣传与劝导，督促机主主动将已注销的变型拖拉机报废拆解，凡主动报废拆解的，按规定享受国家报废补贴及省市提前报废补贴、县每台500元的报废累加补贴，去年以来，全县注销变型拖拉机1043台、强制报废拆解变型拖拉机79台。

持续推广农业机械安全责任保险，去年9月以来，共办理参保机具420单，累计保费14.1万元，其中省级现代农机合作社安责险覆盖率达100%。实施拖拉机“亮尾工程”，采购安装拖拉机反光标识530套。

(编辑：李凌)