【交通顽瘴痼疾整治】娄底：建设“四好农村路” 助力美丽新娄星

    娄星区地处湘中腹地，是娄底市唯一市辖区，总面积630平方公里，辖7个街道6个乡镇，总人口75万。近年来，娄星区深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，全面推进建管养运协调发展，为脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化提供了强有力的交通支撑。全区共有农村公路1758公里，其中县道268公里、乡道342公里、村道1148公里，实现了全区建制村及小组通水泥(沥青)路率、农村公路列养率、建制村通公交车率、农村物流覆盖率四个100%，城乡交通运输一体化水平达到5A级。2017年获评“四好农村路”省级示范县称号，2021年成功创建“四好农村路”全国示范县，2018至2021年连续四年获评全省交通运输真抓实干先进县。
    6月27日，人民交通网随湖南省交通问题顽瘴痼疾集中整治采访团与中央驻湘、省级主流媒体记者前往现场实地调研。

首席记者：李凌 记者：赵文斌

娄底市娄星区委、区政府以更高政治站位，将“四好农村路” 建设作为脱贫攻坚、乡村振兴的着力点和融城强区、产业发展的突破点，作为全区工作的重中之重来抓，多次通过区级会议和现场办公研究解决实际困难和问题。
    组建机构到位。成立了全区“四好农村路”建设领导小组、示范县创建指挥部以及进度督促协调小组、质量安全监督小组，集中力量办实事。
规范实施到位。先后印发了《娄星区生态文明样板路建设行动方案》、《娄星区创建“四好农村路”全国示范县暨美丽公路建设行动方案》、《娄星区路域环境暨顽瘴痼疾整治实施办法》、《娄星区农村公路建设管理办法》、《娄星区农村公路管理养护办法》、《娄底中心城区城乡公交一体化实施方案》等一系列文件，构建了一整套的建管养运工作机制和长效机制。
    资金保障到位。上级建设资金做到专款专用，本级财政持续加大投入，近五年来全区共完成“四好农村路”建设投资12.2亿元。养护资金足额保障，区财政严格按县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里的“1053”标准要求1:1配套到位，并逐年增长。
   绩效考核到位。将“四好农村路”纳入全区绩效考评体系，对各乡镇街道“四好农村路”建设实行月度讲评，重点项目实行双周调度，确保了建设的加速度和高效率。

真抓实干，大道通途惠民生

娄星区以美丽公路为基础、美丽河流为主线、美丽屋场为突破、美丽家园为抓手、美丽经济为支撑，推进美丽乡村建设，加速实现了全区农村公路的全面畅通、无缝对接和提质增效、品质升级。

    五年来，完成交通脱贫攻坚任务自然村通水泥(沥青)路150公里、窄路加宽215公里、生命安全防护工程720公里;建成S543杉山镇同安村-双江乡新庄村、S226水洞底新禾-娄底西等美丽公路200公里和通双江乡、通蛇形山镇、通水洞底镇、通石井镇等生态文明样板路130公里，改造通组通户公路400公里、美丽校园路20公里，在串起美丽乡村、连接生态景区、带动文明村庄、联动产业经济、发挥示范效应等方面发挥了极为重要的作用。
    在“四好农村路”建设中，坚持“七公开”、“三同时”制度和工程质量安全责任制度，积极推进“以工代赈”，近三年来涉及以工代赈项目总投资1.15亿元，撬动社会资金7645万元，带动群众就业1115人，就业技能培训261人。同时因地制宜，创新推行 “三干五零”模式，干部带头干、群众自愿干、干群一起干，取得了工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访的好效果。
    特别是在“四好农村路”路基工程、路域环境整治、公路绿化等基础性工作中，通过“区级统筹、部门行业监管、乡镇自主建设”方式，落实乡村干部包村、包组、包户责任机制，实行劳工、材料、机械的“三张清单”管理制度和农村投入项目化、涉农资金集约化、资金分配奖补化、对项目建设和资金使用情况进行绩效评价的“三化一评价”制度，以有限的资金办更多的事，真正做到了花钱少、进度快、质量好、环境优。“三干五零”模式得到了省市领导的高度肯定，形成了可复制可推广的娄星农路建设工作先进经验，在全省予以推介。

齐抓共管，“智慧”赋能保畅安

娄星区全面推行区、乡、村三级路长制，由区委、区政府主要负责人任总路长，相关区级领导任区级路长，乡镇街道主要负责人任乡级路长，村民委员会主要负责人任村级路长，形成政府主导、部门联动、全民参与的管理模式，由单一部门管理转变为路长负责的综合管理，确保了每条路有路长、有人管、管得好，以路长制实现“路长治”。
    同时推进农村公路管理的信息化、精准化、高效化，建立了农村公路基础信息数字化平台和路长制工作云平台，实现了对全区农村公路的动态化可视化监控调度，管理效能大为提升。加大公路源头和路面治超力度，抽调专门力量实行全天24小时巡查，并启用3个不停车超限检测系统，对超限超载车辆依法从严打击处理，有效地遏制了车辆超限超载现象。
    压实安全责任，扎实开展“交通问题顽瘴痼疾整治”、“隐患清零”、“打非治违”等安全生产专项行动，充分发挥“两客一危” 道路运输监控平台的预报预警作用，对城乡公交线路通行条件进行联合审查，强化农村公路突发事件的应急处置，保障了道路运输的安全有序。

上下联动，多措并举出实效

近年来，该区以路域环境为重点，确保“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级养护责任落到实处。突出路域环境整治。从2020年开始每年投入资金3000万元，全面清理公路两旁各类乱象;持续实施“绿色通道计划”，推进联村建绿，加强绿化美化，实现路田分家、路宅分家，目前已完成路域环境整治700公里、绿化美化600公里，打造了畅安舒美的通行环境。夯实养护基础。
    区里成立农村公路管理养护中心，各乡镇街道充实“交通管理站”养护力量，146个自然村聘任“四好农村路”建设监督员，实现了对农村公路养护全覆盖。日常养护做到应养尽养，县道月检、乡村道季检结果与养护费拨付直接挂钩。群众性养护做到群防群管，公路管养措施、政策落实到村规民约达到100%。预防性养护做到常养常新，坚持县乡主干道每两年、乡村路每三年开展一轮清灌缝。强化典型引领，近年来创建农村公路管养示范路210公里、管养示范乡镇4个。
    创新养护方式。推进农村公路养护规范化、机械化、市场化，县乡主干道实行专业化、机械化养护，村主干道实行计量支付、分段承包养护模式。目前全区农村公路列养率达100%，PQI中等路率90%、绿化率92%。

乘势而上，城乡一体畅其流

四通八达的农村公路促进了道路运输行业的快速发展。近年来，娄星区坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，畅通城乡“微循环”，打通民生“幸福路”。
    “公交都市”美梦成真。在全省率先完成中心城区城乡公交一体化改革，全区新开通城乡公交线路17条，投入新型公交车69台，新改建5处公交枢纽站、5处首末站、2处公交停保场、720个停靠站点，切实解决群众出行难题，“门前沥青路、出行公交车”成了老百姓家门口的幸福。
    城乡交融日趋紧密。形成以中心城区为中心、乡镇为节点、建制村为网点的物流网络，城乡之间、乡村之间连接更加紧密，解决了贫困村、偏远村群众的“工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递服务入户”需求，把交通精准扶贫落实到农民家门口，为农业农村现代化提供了有力保障。
    “农村公路+”助推乡村振兴。近年来娄星区本级财政以惠民公路、美丽公路名义投资建设旅游资源产业路122公里，带动沿线企业45家。S543杉山镇-双江生态文明样板路全长10.8公里，一路沿高登河蜿蜒前行，串联起花溪谷玫瑰基地、休闲农家乐“莫言醉”、省级森林公园洪家大山、爱国主义教育基地贺国中故居，并将两侧分布的花圃、果园、美丽屋场联成一条灿烂的“珍珠项链”，每年吸引游客达100万人次，成为有名的文化旅游致富之路。

(编辑：李凌)