【“治顽疾 保畅通”顽瘴痼疾整治采访（十二）】通道：织密城乡管理网格 筑牢交通安全屏障

首席记者 李凌 记者 昕恬

通道侗族自治县位于湖南省西南边陲，怀化市最南端，辖9镇2乡、152个行政村10个社区居委会，总面积2239平方公里，总人口23.98万人;全县公路里程1735.63公里，机动车6.2万台，驾驶员5.2万人。

近年来，通道县委、县政府牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，以交通问题顽瘴痼疾集中整治为契机，创新开展道路交通安全工作，建立“乡镇、村(社区)、自然团寨(小区)”三级网格以及机关企事业单位、学校、道路点段专属网格管理机制，利用“小网格”推动“大治理”，进一步完善了“党政同责、部门履职、社会共治”责任体系，打通了城乡道路交通安全“最后一公里”。2020年至今，全县道路交通事故死亡24人，同比下降61.9%，其中2022年道路交通安全事故死亡7人，为全省最少的县，连续20年未发生较大及以上道路交通事故。

5月16日，本网记者随湖南省交通顽瘴痼疾整治采访团前往通道县进行调研。

强化“三个保障”，网格建设做大做强

县委、县政府把道路交通安全纳入重要议事日程，县委常委会、政府常务会多次专题研究并作出决策，扎实推进网格建设。

县、乡两级党委政府主要领导亲自研究、统筹调度，分管领导强化督导、狠抓落实，其他领导全力配合、密切协作，推动网格建设的重点难点问题逐一解决，实现“一盘棋”运作。对网格建设的人、权、责、费等作出具体规定，定人定岗定责，与平安建设、安全生产、乡村振兴等中心工作一体部署推进、一体督导落实，构建“横向到边、纵向到底，条块结合、齐抓共管”的安全责任体系。

进一步拓展基层交管力量，明确义务劝导员、网格员、物业管理员(保险代办员)、宣传员、信息员等“五员”进入农村自然团寨和城镇小区楼栋最小网格单元，由党员干部担任网格长，加强业务培训，协助开展道路交通安全工作，目前全县参与道路交通安全网格管理的人员达1000余人。同时，组织发动2万余名交通志愿者、义工等民间公益力量，利用网格开展文明交通宣传劝导工作，2022年开展活动百余场。

把道路交通安全作为民生实事工程来抓，紧盯公路安全生命防护工程、视频监控、“两站两员”建设、马路市场整治、文明交通示范创建、“戴帽工程”等重点项目，累计投入顽瘴痼疾整治经费1.1亿元。道路交通安全基层工作经费纳入县财政预算，三年来共拨付1270余万元，乡镇每年6-8万元、村居每年1万元工作经费及基层工作人员绩效工资全部足额保障到位。

聚力“三个抓手”，集中整治走深走实

紧扣道路交通安全突出问题，加强前端隐患清零、中端严管严控、末端精准治理“三端”网格管理，全力以赴治顽疾、压事故、保安全。

充分发挥“路长”、公路养护等网格巡防作用，县、乡两级道安办定期组织道路交通安全管理网格员，对网格内的人、车、路、企源头隐患开展全面排查，发现问题抄告职能部门限期整改。2020年以来，完成生命防护工程247.9公里，隐患整改968处，危桥整改8座;深入“两客一危一校”企业开展检查80余次，下达整改通知书19份，约谈高风险企业6家次，督促客运公司解聘记满分驾驶人2人;4名吸毒和患重大疾病驾驶人因妨碍安全驾驶被注销驾驶证。

在常态推进网格员交通违法劝导的同时，公安交管、交通运输、农业农村、教育等部门以及农村派出所、乡镇综合执法大队组建执法小分队，定期不定期上路开展联合执法行动，依法严查酒驾醉驾、违法载人、非法营运、无牌无证、“三超一疲劳”、不戴安全头盔等易肇事肇祸交通违法行为，2020年以来现场累计查处交通违法60911起，行政拘留104人，刑事立案76人。

针对突出交通乱象开展集中整治，并以网格为单位定期“回头看”巩固成效。推进马路市场专项整治，依法取缔9个，新建改建4个，拆除公路沿线违规建筑物873处，未出现反弹。推进摩托车电动车综合整治，指导网格员加大宣传、劝导力度，投入38万元，在廊桥头路段建成全市第一套驾乘摩托车未戴安全头盔抓拍系统，对于被抓拍的人员，依法进行处罚，及时通报媒体，在电子屏和其他媒介上予以滚动播放曝光。违法人核实属公职人员的，通报至单位，由单位进行处理教育，纳入对单位的平安建设内容，进一步震慑此类交通违法行为。2022年以来，安全头盔佩戴率每月位于全省第一方阵，2022年，王一鸥副省长来通调研，对通道交管工作予以充分肯定。

坚持“三个融入”，工作创新有声有色

结合通道是一方红色圣地、侗族聚集福地、全域旅游胜地和民间文化艺术之乡实际，把道路交通安全管理融入群众生产生活，形成全民参与的“大交管”格局。

发挥党员、党支部引领作用，在双江镇芋头村、金水岸小区开展文明交通示范创建活动，安全头盔佩戴率、安全带使用率、违法劝导率、机动车投保率和检验率均达100%。2021年，县委组织部、两新工委在金水岸打造“红色物业”“红色小区”。在此基础上，创新“党建引领、服务群众、安全到家”理念，依托党员带动群众积极参与交通安全文明创建活动，营造了共治共享的浓厚氛围。

立足民风民情，推动道路交通安全管理与最小网格单元自治实现良性互动。农村地区把道路交通安全写入“村规民约”，落实到寨、到户，如4A景区双江镇芋头古侗寨推行“红黄绿”三色管理，定期通报、落实奖惩，文明交通意识深入人心。单位、小区制定文明公约，实行“物业管交通、业委会自治”，推出优秀楼栋评选，业主遵守交通规则纳入评选标准，未戴安全头盔、未系安全带等一律禁止出入，遵守交规成为习惯养成。

发挥民间文化艺术作用，以群众喜闻乐见的方式推进宣传教育。把道路交通安全常识融入侗族村寨的“鸣锣喊寨”活动，农村地区基本实现全覆盖。以酒驾、不戴安全头盔等典型案例为重点，邀请村寨头人开展“寨佬说法”宣讲，对行为人进行批评说教，增强违法震慑力。编制融入道路交通安全内容的琵琶歌、侗戏、三句半等侗族节目，邀请民间艺人进行表演，让群众在娱乐中受到教育。

建立“三个机制”，网格管理长效长治

压紧压实各级各部门道路交通安全责任，建立完善网格管理联勤联动、考核激励等长效机制，巩固交通问题顽瘴痼疾整治成效。

整合网格交管力量，在节假日、赶集日、红白喜事、上学放学等时间节点，开展联合执法、隐患排查、宣传教育等工作，实现管理联动。团寨、小区网格员全面收集网格内机动车、驾驶人信息，为村民、业主制作温馨提示牌，提醒车辆及时年检和续保、驾驶人及时审验和换证，实现服务联动。通过构建管理、服务于一体的网格联动机制，做到大事全网联动，小事一格解决，推动全社会共管共治落地落实。

坚持以考核压责任、推工作，制定“两站两员”、农村派出所、村辅警管理交通和“五员”协管交通考核办法，建立以岗定责、以绩定酬、权责利相统一的考核机制。对乡镇交管员、村劝导员、村辅警等履职情况，利用“道交安”APP，实行周调度、月通报、年考核;对保险代理员、物业管理员(小区门卫)等履职情况，由保险公司、物业公司联合交管站、社区进行考核。

每年评选一次“最美网格员”，吸收为入党积极分子，作为村社后备干部培养，在子女入学、就业方面给予保障。每季度评选一次“优秀楼栋”，全体业主年底可减免部分物业管理费。对超额完成“道交安”APP违法劝导信息录入任务的劝导员实行物资奖励，去年兑现奖金10.2万元。双江镇芋头古侗寨对“三色”管理中的交通文明户，在固有福利和景区分红上予以倾斜。

(编辑：李凌)