【“治顽疾 保畅通”交通顽瘴整治采访（十四）】邵阳新宁：建立交管新模式，文明交通展新貌

首席记者 李凌 通讯员 陈贵清

新宁县地处邵阳市西部山区，道路交通管理面广、线长、点多、量大，车辆保有量、交管业务量均排名全市第三，且全县公路80%以上为县乡村组路和临水临崖路段，山高路窄弯多，交警警力严重不足，随着崀山景区知名度不断提高，车流、人流不断增大，全县交通安全形势不容乐观。2022年以来，县公安局党委主动适应道路交通安全管理的新形势、新需求和新任务，创新管理办法，破解管理瓶颈，建立了“交警专职交通管理+派出所基础交通管理”的双管新模式，实现派出所履行交管职责“全覆盖”。2022年在没有发生较大以上道路交通事故的基础上交通事故死亡人数同比下降51%，交通事故发生率下降25.8%，戴帽率上升29%，公安牵头的道路交通安全交警成绩排名全市第一，全县城乡交通管理面貌为之一新。4月14日，《湖南日报》对该局建立“双管”新模式管理农村交通进行了报道。2023年2月，副县长、公安局长尹俊作为全省交通问题顽障痼疾集中整治先进集体受表彰代表受到毛伟明省长会见。

5月17日，本网记者随湖南省交通顽瘴痼疾集中整治采访团前往新宁进行调研。

做优顶层设计，强化高效统筹

将道路交通安全管理工作作为一项民生工作，摆在公安工作突出位置，切实找准“病灶”，深挖“病根”，开单“祛病”，探索独具新宁特色的道路交通管理新模式。

一是坚持党委统筹。县局党委高度重视道路交通安全管理工作，作为中心工作之一来抓实抓细。副县长、公安局长尹俊深入交通环境秩序复杂的乡镇开展调研，先后多次组织召开局党委会、派出所长会、局长现场办公会研究部署农村道路交通管理工作，到农村派出所对农村派出所履行交通管理职能进行调研论证，形成了切实可行的指导思想，审时度势建立了“交警专职交通管理+派出所基础交通管理”的“双管”新模式，并配套出台了考核、通报、奖惩等工作机制，从制度和机制层面确保了工作的强化落实、纵深推进。

二是主动争取支持。县局党委向县委、县政府专题汇报，得到书记、县长大力支持，将道路交通安全管理工作纳入政府平安建设、安全生产、综治维稳、交通顽瘴痼疾考核内容，将道安办工作经费和乡镇“两站两员”建设经费纳入同级财政预算，强力推进道安办实体化运行，健全和完善了“主体在县、管理在乡、延伸到村”工作机制，从机构设置、人员配备、工作职责、运行机制、经费保障上夯实了道路交通管理工作基础，政府和部门职责清晰，确保了农村道路交通安全工作落到实处。

三是明晰管理范围。县局以正式文件形式下发了《新宁县公安局农村派出所管理道路交通安全警务机制工作方案》，在全县18个派出所成立并加挂交警中队牌子，各派出所所长兼任交警中队长，并明确了派出所参与交通管理的管辖范围、职能职责、法律文书的使用、复议、诉讼、赔偿责任人、以及业务培训等相关规定，使农村派出所管交通合法合规。

聚焦工作工作，促进提质增效

县公安局党委聚焦提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，从交通事故预防、交通违法查处、交通隐患整改和交通意识提升等重点工作入手，以昂扬斗志、扎实作风，不断推动道路交通安全管理各项工作提质增效。

一是积极开展道路交通事故预防。各农村派出所充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，统筹抓好治安、交通等各项安全管理工作，利用治安管理经验来抓交通管理，加强路面巡查，全面提升路面管控率，切实加大对辖区事故多发路段、重点时段毒驾酒驾醉驾、超员超载、无证驾驶、非法载人等突出交通违法行为查处力度;持续加大对辖区临水、临崖、临塘等风险隐患路段的整治力度;继续加大对传统节假日、旅游高峰期、红白喜事、赶集等重点出行节点的管控力度，全力维护道路交通秩序。特别是积极联动乡镇“两站两员”、执法大队，定期开展“戴帽工程”等专项整治行动，严查摩托车、电动车不戴头盔、非法改装等交通违法行为，着力提升摩电车辆驾乘人员“戴帽率”，有效遏制和减少“涉摩”、“涉电”道路交通事故的发生。

二是提升交通事故处理效能。分阶段性实行交警大队、派出所双重接处警，明确对交通事故中人员受伤较严重、财损事故2万元以上的警情案件实行双重派警，110 指挥中心下达派出所出警指令，及时到达现场进行先期处置，负责保护事故现场、控制交通肇事驾驶员、抢救伤员、疏导交通、保护涉案财物等，案件则由交警大队负责办理;受伤较轻、财损较小的轻微交通事故案件由派出所直接办理。真正做到快速反应、快速处置、快速救治，避免了过去因处警不及时、现场遭到破坏、难以取证，导致纠纷不断的尴尬局面，为公平公正处置警情提供了有力保障。2022年，全县因交通事故引发的矛盾纠纷同比下降80%。

三是强化全民交通安全意识。将交通安全宣传纳入派出所交通安全管理绩效考评办法，各派出所结合辖区实际交通需求，充分利用电子显示屏、宣传栏、“村村响”广播等方式，结合“百万警进千万家我为群众办实事”活动，组织民辅警进村入户开展走访，以农民群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，有针对性地开展交通安全宣传引导，曝光交通违法典型案件和典型事故案件，营造全民自觉遵照交通规则的浓厚氛围。同时，创新宣传方式，以政企微信为载体，联手腾讯公司打造“崀山微警”中心，为进一步提高精准预警能力，全警以“崀山微警”添加23万余居民为微信好友，并按地域、人员、驾驶员、交通安全等分类设置标签，实行标签化+网格化管理，对辖区内交通事故多发、道路安全隐患、雨雪冰冻等恶劣天气以及塌方水淹等灾害信息实行“智慧预警”，通过政民朋友圈常态化普及交通安全知识、宣传交通法律法规，提升自我保护意识、交通安全意识和文明意识，逐步养成良好的交通习惯。

坚持效果导向，严密督导考核

用好用活考核考评“指挥棒”，综合运用通报、督办、问责等多种形式，层层传导压力，推动责任上肩、工作落地，确保各尽其责、取得实效。

一是高频督导调度。对全局道路交通管理工作战果实行“一周一统计、一月一汇总、一月一调度、一月一通报、一月一督办”动态管理机制，在每月20日的重点工作调度会上，单项工作排后三名的基层派出所及捆绑单位一并作检讨并表态发言，并将每月通报结果作为干部提拔重用和晋职晋级、评先评优、立功受奖等方面的重要依据，进一步增强做好道路交通管理工作工作的紧迫感、危机感和使命感。

二是严格考核奖惩。出台了《新宁县公安局派出所交通安全管理绩效考评办法》，设置交通安全社会化管理、交通秩序整治、重点驾驶员管理和交通违法清零、交通安全宣传等5个主要指标，将考核结果与派出所绩效挂钩，并与所在单位的工作经费挂钩，排名靠前的单位予以奖励，排后三名的单位相对予以扣除，做到奖惩分明、奖惩严明。2022年，兑现奖励经费70余万元。

三是严格督导问责。县局积极争取县委、县政府和县纪委监委的支持，由县纪委、县道安委联合下发了《新宁县戴帽工程“五个一律”责任追究规定》，强化定责、追责，压实全县各级各部门责任，建立了多管服务的工作体系。同时，组织道安委和局纪检督察部门对各派出所履行交通管理情况进行跟踪督导，对工作落实不到位、排名靠后的单位和个人实行警示、约谈，问题突出的实行挂牌整治、问责追责，将考核结果与直接单位和个人的“帽子”、“票子”和“面子”挂起钩来，促使部门有压力，民警有动力，工作推得动，考评上得去。2022年在全省多次视频抽查戴帽率中新宁均位居全市第一名。

强化要素保障，筑牢管理根基

瞄准公安工作现代化为目标，聚焦实战需求，做实基层基础，加强队伍建设，全力推动道路交通安全管理工作做实走深。

一是强化警务保障。为各派出所配齐配全交警执法记录仪、酒驾测试仪、酒驾测试棒等装备，实现接处警可视化、全流程记录，有效提高了基层交通执法规范水平。2022年，新建交警中队1个，改造派出所2个、升级执法办案管理中心2个，为基层所队新购置执法车辆31台，新建公共视频监控700路，全县现有前端点位2571路，服务于警务实战水平不断提升。

二是推动警力下沉。充分考虑派出所所辖地域的交通状况、人口数量、警力配置等因素，将32个机关部门单位(含森林派出所、交警中队)和18个派出所按照“一对一”或“多对一”方式进行捆绑，划分为金石、回龙、高桥、崀山四大警务战区，实行机关部门与派出所捆绑考核，明确要求“捆绑”机关单位战时支援、平时参与派出所交通秩序维护、交通违法查处等业务工作，进一步加强了基层派出所警力配置，形成了强大工作合力。

三是加大智慧投入。以主动预防和服务为主导，逐步打造大数据、大平台、大整合、大共享的一体化建设应用格局，构建科学规范、扁平高效、精准可控的“情指行”一体化运行中心，利用雪亮工作、智能卡口查看各路口路段实时路况，及时发现交通拥堵、交通事故等交通异常情况，指挥调度周边警力迅速到达现场进行处置。同时，结合辖区交通流进行提前预警研判，按照预警提示优化主要路口交通信号灯配时，此外，将县城主要路段信号灯的控制时间进行了设计优化，实施双向“绿波”通行新模式，确保不发生长时间、大面积交通拥堵，极大提高了道路通行效率。

(编辑：李昕恬)