桑植县城乡客运一体化改革效益走笔

通讯员 王成均 卜雅玲

1月11日，正值腊月二十，新春佳节的气息遍及桑植的村村寨寨，家住人潮溪镇白石村的樊金生老人乘坐白石到县城的农村客运班车到了县城。樊金生的女儿女婿住在县城，樊金生已有一段时间没见到女儿女婿和外甥，他想看看他们，商量一下过年的事情。樊金生已是70多岁的老人，他做梦都没想到，会有那么一天，他一分钱不花就能坐上农村客运班线车。往年的春节，从白石开往县城的农村客运班线车单边费用涨到80元一张票，一个来回就要160元。现在，樊金生只要凭着一张身份证，就可以带着自家的土特产免费乘车到城里看望孩子。这是桑植县自2022年5月1日启动城乡客运一体化改革后给65岁以上农村老人带来的红利。凭借一张身份证，就能在全县范围内一次次免费乘坐农村客运班线车，越来越多像樊金生这样的老人感受到了社会主义制度的优越。

从私营到公营，治理安全隐患保障更有效

2023年1月3日，湖南省交通运输厅公布全省第二批城乡客运一体化示范县名单，22个县市区榜上有名，张家界市桑植县入列。

消息传来，桑植县交通警察和交通运输人格外精神振奋。对桑植交通警察来说，城乡道路客运由个体私营转为国家经营，随着公益化性质的增强，长期困扰桑植县交通警察的农村道路安全隐患将大大减少，曾经出现的超载、拒载、利润低的地方车辆不去的现象逐渐消除，每到下午三点就没有车辆发往各个乡镇的问题迎刃而解，个体经营车辆带病行驶等行车隐患问题得到解决。桑植县针对全县269台从事城乡道路客运的个体车辆，安排3200万资金进行收购，同时对157台带病车辆，由桑植县交警大队和县道路运输服务中心核实后进行集中报废，车辆减少后为及时保障运力同时满足环保要求，安排了4200万元购置新能源车。

从个体私营到国家公营，桑植县加大安全隐患的治理。首先，在驾驶员招聘环节，桑植县对招聘的司机经过考试、体检、政审、统一录用等程序，强化城乡客运一体化的安全出行。其次，作为运营管理主体的桑植县交投运输有限公司加大安全生产建设，所有车辆安装高清监控设备，对座位进行全面整修，乘车人规范系好安全带后才能发车，车辆一律禁止超载，因为县交通指挥中心对每台车辆实施24小时动态监控，通过大屏幕实时监控车辆信息，若发现行车过程中存在安全隐患，及时通过电话告知。

有效的监控管理，全面提高司乘人员安全意识，公司和交通部门每月开展线上和线下交通安全教育培训，做到道路交通安全天天讲，月月抓，形成常态化管理模式。

加强警企联动 为客运企业保驾护航

桑植县交投运输有限公司目前是全县拥有客运车辆、驾驶人最多、营运线路涉及面最广的重点客运企业，为了保证客运车辆运行安全，县交警大队大队长钟自权作为警企联动的责任人，定期与桑植县交投运输有限公司相关人员进行座谈，了解安全预防工作落实情况，经常组织相关部门对运营车辆进行消防安全设施、自动灭火装置、逃生设备等安全防护装置检查，全力为客运一体改革企业保驾护航。

每月对客运企业的安全管理制度、安检工作落实情况、驾驶人安全培训记录等相关工作台账进行例行检查，对出现的问题及时发整改通知书，对整改不到位的对其单位负责人或分管领导进行约谈。

加强警企联动，不定时召开警企座谈会，对客运车辆驾驶人交通违法清零、逾期未报废车辆清零、内部驾驶员安全教育及整改措施落实情况进行全面了解，进一步督促客运公司落实好主体责任，要求把安全防范工作放在重中之重，克服松懈麻痹思想，采取有力措施，全力抓好，确保道路交通安全，绝不能发生危害严重、影响恶劣的重特大案件。

2022年5月8日，按照要求，桑植县城乡客运一体化所涉改革车辆需到市公安局交警支队进行上户，因为涉改车辆多，考虑疫情防控和车辆安全问题。桑植县交警大队积极与交警支队对接开设绿色通道，由交警支队下放权限派专人到桑植开展车辆查验、检测和上户工作，由市交警支队副支队樊伟带队仅用半个月的时间完成了对269台县内四类客运班线车、5条公交车线路及3家运输公司的车辆，30台新添置的新车进行检测，查验和所有车辆的上户工作，使城乡客运一体化改革车辆在规定时间内正式营运。

公益第一，群众“三感”增强

桑植县23个乡镇299个村分布在全县580公里的主线和1000公里的支线上，线长面广的特殊地理环境，造成了山区群众乘车难、乘车贵、乘车不安全等问题，是执政者和执行者当前急需解决的紧事要事。湖南省交通运输厅自2018年起启动城乡客运一体化示范县创建工作以来，桑植县通过积极争取政策支持，于2022年纳入湖南省第二批城乡客运一体化示范县创建县。

2022年5月1日，桑植县正式启动城乡客运一体化示范县创建工作，5月25日，桑植县交投运输有限公司开始接管具体工作，根据运力需求，桑植县每天安排180台车辆约700车次发往全县，实现村村通全覆盖，营运到12月，基本开通了73条线路，覆盖299个行政村，未开通班线车的线路采取预约服务。

桑植县对65岁以上的农村老人、1.2米以下的儿童、残疾人、现役退役军人等“四类人员”实施免费乘车，以社会效益为原则、以优质服务为目的的公益性政策深入人心。65岁以上的老人凭身份证免费乘车，将自己生产的时令蔬菜、鸡蛋、土鸡等土特产带到城里去卖，带动了农村经济发展。过去，乘车要钱，大家心里算了个小账，带着自产的农副产品到城里销售，如果生意不好，扣除车费可能还要倒贴，现在政策好了，不用担心车费的问题了，卖得的钱全进了自己腰包，老人家脸上笑开了颜。

桑植县还对线路的票价进行下调，所有线路在原有定价的基础上一律下浮30%，如官地坪至县城的班线车，原票价为20元，现在下调到13元。然而公益行动造成了营运成本的增加，据桑植县交通建设投资有限责任公司有关负责人介绍：“公司自接管城乡客运一体化运管工作后，作为国有企业，不能仅仅只考虑收益，还要积极承担社会责任，想到这些便民、惠民措施能让人民去群众能真正享受到改革红利，我认为这一切都是值得的”。

桑植县交投运输有限公司总经理钟宏洲自始至终都在参与城乡客运一体化的具体管理工作，他说：“7个多月的营运，我对“四类人员”免费人数进行了统计，共有38.3万人次享受到了免费乘车的红利，减免费用达1180.5万元”。

桑植县还结合农村学校特点推出定制式服务，延长乡村学校班线车的服务时间和发车班次，如桑植县第四中学与县交投运输公司协商后决定推行月票制度，费用按月结算，学校每天晚上九点下晚自习后，公司安排了8辆车专门运送学生，司机一般忙碌到深夜11点才下班休息。

城乡客运一体化的实施，激活了乡村发展活力，给疫情影响下的乡村增添了一股清流。住在乡村的空巢老人、妇女等享受免费乘车或下调票价的客运车辆进城办事，甚至进城当起钟点工，早出晚归。“在城里务工收入每天120元左右，除去20元的车费，纯收入还有100元”，家住陈家河的妇女向某到县人民医院当护工后有感而发。城乡客运班线车公营后，数以千计的农村妇女选择进城打临工，虽然早出晚归，但幸福感、安全感、获得感充溢着每个人的心。

城乡客运一体化的出路

“司乘人员人均6000元一个月，公司发服装、交社保，每个人都享受工会福利，车辆维修由公司负责”，竹叶坪车队队长孙自安心中默算着司乘人员的福利，脸上洋溢着自豪的笑容。

在桑植县210名司乘人员中，孙自安有着多重身份，退伍军人、共产党员、村支部书记。作为一名司乘人员，他悄悄算了一笔帐，“四类人员”免费，车辆营运收入明显减少，每年亏损上千万，司乘人员的待遇能否正常保障，城乡客运公营是否能长久维持下去大家都很担忧。

桑植县交投运输有限公司总经理钟宏洲消除了孙自安的顾虑，他说：“公司探索了客货业务模式，运送一件货物收取服务费20元，驾驶员和公司之间按照四六比例进行分成，随着业务的开展，保守估算，每天700车次的流量，每车次按50元计算，每天就有3.5万元的收入，一年按300天计算，就有1050万元的营业收入，这样一来，驾驶员和公司之间都有了额外的收入保障。

下一步，公司还计划开展邮政快递配送、客货邮等业务，加上公司实行的定制式服务，桑植县城乡客运一体化会成为乡村振兴的新引擎。

(编辑：李凌)