【经验交流】坚持“三零”、抓实“四共”创新村道管养模式助力县域乡村振兴

——城步县的经验与启示

编者按:
省社科院(省政府发展研究中心)联合调研组深入城步县调研发现，城步县通过实施分级负责“共管”、系统发力“共治”、多方联动“共养”、群众参与“共护”“四共”务实举措，实现了村道安全生产责任“零缺位”、安全隐患“零漏洞”、较大事故“零发生”“三零”目标，有效发挥了村道作为畅通城乡要素流动的“毛细血管”功能，为提升我省2.4万余个村庄村道管养水平、打通乡村振兴“最后一公里”提供了有益借鉴。

【内容摘要】近年来，城步县探索走出了一条以“三零”目标为引领、以“四共”举措为抓手，可复制可推广的村道管养模式支撑乡村振兴之路。一是分级负责“共管”，通过压实“路长”责任、加强源头管控、建立长效机制，压实工作责任。二是系统发力“共治”，通过示范带动“一点”、开源节流一点、多方筹措一点，破解资金瓶颈。三是多方联动“共养”，通过找准管养问题症结、积极探索管理创新，提升规范化水平。四是群众参与“共护”，通过全覆盖广泛宣传、全方位丰富活动、全范围抓好落实，凝聚爱路共识。

坚持“三零”、抓实“四共”创新村道管养模式助力县域乡村振兴

——城步县的经验与启示 省社科院(省政府发展研究中心)联合调研组党的二十大报告指出，要“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，为全面推进乡村振兴指明了路径。全面推进乡村振兴，道路和交通保障是畅通城乡要素流通、增强乡村内生发展动力的根本基础。党的十八以来，城步县新一届县委、县政府深入贯彻关于交通强国发展战略和“四好农村路”建设系列重要论述、批示指示精神，成立了以县委书记为组长的领导小组，组建了工作专班，制订了工作方案，加大了资金投入，建立了配套制度。将提升村级道路管养水平纳入城乡客运一体化省级示范县创建和乡村振兴工作统筹推进，实现了安全生产责任“零缺位”、安全隐患“零漏洞”、较大事故“零发生”的“三零”目标，人畅其行、货畅其流，为全省推进乡村振兴工作提供了有益的经验借鉴。

一、城步县以“四共”举措为抓手创新村道管养模式助力县域乡村振兴的四点经验

(一)分级负责“共管”，压实工作责任。一是压实“路长”责任。严格落实《湖南省农村公路管理办法》要求，全面推行县、乡、村、组四级“路长”管理模式，实行在村、支两委统一领导下的村、组道路长负责制。全县共设置村级路长189名，组级路长2154名，切实担负起村级道路的管理工作。二是加强源头管控。加大路产路权的保护力度，守住安全底线，大力开展农村村级交通“打非治违”“顽瘴痼疾整治”“路域环境治理”等行动，探索科技管养，建立“一路一档”，实现高效管理。三是建立长效机制。制订农村村级公路管理养护考评办法，养护资金管理办法等，提升农村村级公路管养水平，实现“有路必养、养必到位”，村级公路列养率达100%。

(二)系统发力“共治”，破解资金瓶颈。一是多方筹措一点。“积极探索县级财政奖补一点，村级工作经费挤一点，社会贤达、名人捐赠一点，村级企业支持一点，依法依规采取出让公路冠名权、广告权、路林资源开发权等方式筹一点”的“五个一点”筹资融资方式，多方筹措村级道路管理养护资金，实行专款专户专存专用，让管养资金有保障。二是开源节流一点。县、乡、村三级共同发力，挤出有限工作经费120万元，为189个行政村的村级道路购买道路灾损保险，创新村级道路灾损修复经费的筹措方式，充分发挥四两拨千斤的资金使用效果，有效破解了村级道路灾损修复资金难的问题。三是示范带动“一点”。以点带面，示范推动。如距离县城约70公里的汀坪乡龙塘村，村域面积达16平方公里，由于村级道路管养能力难以跟上，道路路况差、农产品运送不出去、农药化肥运输成本过高等问题成了全村老百姓最大的苦恼。通过多方筹措和节约资金等措施，该村近两年成功筹措资金17.9万元，如今道路管养越来越好;现节余资金1.04万元，并带动村里产业较快发展，让多年来想解决而未解决的问题彻底得到改观。

(三)多方联动“共养”，提升规范化水平。一方面，找准问题症结。以前村级道路的养护队伍基本上由老年人组成，仅会挖土、倒土、填坑，而且是请临工、短工进行应付式养护，专业化和规范化水平较低，导致村级道路管养能力和水平严重偏低，无法适应新时代交通强国建设好“四好农村路”的需要。另一方面，积极探索创新。顺应新形势、新要求，按“一村一员、竞聘上岗”的原则，在全县范围内积极引导行政村聘任年轻力壮、有知识的村级道路专养员，组建规范性专业化的养护队伍。以乡(镇)为单位集中培训，统筹管理，开展规范化、专业化的村级道路养护工作。目前，全县已聘用189名村级道路专养员，切实担负起全县2316公里村级道路的养护任务，无论春夏秋冬还是寒风酷暑，他们都坚守在交通一线，为全县人民群众的安全出行保驾护航。

(四)群众参与“共护”，凝聚爱路共识。一是全覆盖广泛宣传。通过报纸、电视台，乡、村宣传广告牌，全覆盖广泛宣传交通强国战略和建好“四好农村路”等指示精神，宣传党中央及省、市、县交通发展的方针政策，进一步增强大家爱路护路的意识。二是全方位丰富活动。自2021年以来，连续开展爱路护路教育活动，并延伸到乡(镇)、到村庄，进村入户;全县每个学校定期开展小手牵大手的爱路护路“四个一”活动，引导全县人民像珍爱自己的眼睛一样爱护公路，在全社会营造了良好的爱路护路氛围。三是全范围抓好落实。全县每个村、组，党员干部都带头签订了爱路护路承诺书;189个村，村村都制订了好爱路护路乡规民约并狠抓落实。

二、对全省创新村道管养模式助力县域乡村振兴的几点启示

(一)划分压实“共管”责任是实现村道高质量管养的根本保证。坚决树立“责任重于泰山”的意识，不断提高“细节决定成败”的认识。村道虽属于乡村交通运输系统的末梢，但“最后一公里”的安全与通畅关乎乡村振兴的全局，只有将连接到村组的路网建好、管好、护好、运营好，才能使城乡要素充分高效自由流动。因而，在村道管养工作上首要按照关于“四好农村路”的要求，健全完善县、乡、村、组四级“路长制”工作机制，通过制定“路长制”实施方案、建立“路长制”组织体系、明确“路长制”工作职责，进一步压实村道管理养护责任，切实提升村道管养治理能力，以责任对标管理、以职责落实管理。

(二)多方筹集“共治”资金是实现村道高效能管养的核心保障。充分发挥“四两拨千斤”的资金效应，努力形成“众人拾柴火焰高”的资金筹措局面。村道管养量多面广，资金瓶颈问题既然现实又具体，应坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则，立足乡村振兴各类资源，结合不同村庄特点情况，因地制宜、创新模式，充分发挥各方力量、激活各级资源、形成多种效应，努力开拓村道管养筹资融资渠道，确保管养资金数量充分、使用高效。统筹财政、市场、社会、保险等多种资金来源，通过强化资金引导功能，提升资金使用效益，加强资金监督监管，实现管养资金与产业振兴双赢互助。

(三)切实提升“共养”水平是实现村道高标准管养的有效途径。始终确保“专业人做专业的事”，积极推进“有生力量下沉到一线”。村道虽地处乡村的最“基层”、最末端，必须将村道的养护水准提升到乡、镇、县道水平，以适应乡村振兴下城乡交通流量和品质的需求。村道养护是一项长期性、连续性的工作，要对广大村道实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的专业养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是村道的直接受益者，要大力实行民路民建、民养、民管、民享，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，通过专业化、规范化管养确保村道持久安全、畅通。

(四)广泛凝聚“共护”共识是实现村道高水平管养的重要支撑。推动社会各界“知路爱路护路”，营造“像爱护自己眼睛一样爱护公路”的氛围。村道与村民生活息息相关，是村民使用频率最高的必经之道，也是乡村振兴的起始之道。要广泛凝聚社会各界共识，增强广大村民村道管护的主人翁意识，按照有创意、有互动、有实效的要求，采取村民喜闻乐见、身心融入的形式，深入开展爱路护路宣传教育，采取召开村民大会、设置专栏、展示电子标语、悬挂爱路护路横幅、刷写宣传标语等多种形式，走街串巷、进村到户、点对点、面对面等方式开展宣传教育，努力营造知路、爱路、护路浓厚氛围，形成人人参与、人人爱路、人人护路良好局面。

(编辑：李凌)