【经验交流】锚定“双百亿产业”，建设高质量公路

——新宁县“四好农村路”建设工作纪实

新宁县人民政府

(2023年11月)

新宁是旅游大县，境内崀山是世界自然遗产、国家5A级景区。近年来，乡村旅游发展如火如荼。新宁是脐橙产业大县，被誉为“中国脐橙第一县”，是全国四大脐橙出口基地县之一，是国家柑桔优势产业带脐橙生产重点县，湖南省现代农业脐橙特色产业集聚区。新宁县委、县政府落实“百里脐橙连崀山”发展理念，围绕旅游和脐橙两大产业，致力打造富民强县的“双百亿产业”。“四好农村路”建设同样锚定这一目标，认真贯彻落实重要指示精神，认真对照“四好农村路”高质量建设要求和考核验收标准，全力推进“四好农村路”高质量发展。

新宁通车总里程4008.338公里，其中高速公路46.53公里、国道92.868公里、省道198.597公里、农村公路3670.343公里。共有客运企业10家、客运车辆569台，其中公共汽车60台、出租车139台、网约车84台、长途和农村班线车辆286台;驾校7家、货运企业5家、货运车辆683台。在群众和游客的心目中，新宁县近几年来的公路建设发生了日新月异的变化。一是建成了内联外畅的发展路。已建成的洞新高速、白新高速和在建的新新高速、永新高速，构成“三纵一横”的高速公路网;国道G241、G207，省道S341、S243、S340、S245，构成“两纵两横两射”的国省道骨干网;以及3670.343公里的农村公路网络，形成“四通八达、内畅外联”的全县交通运输路网。二是建成了富民强县的产业路。国省干道及农村公路网，贯穿全县脐橙主产区，为广大果农提供了便捷的交通条件，极大地促进了脐橙产业的提质增效。全县脐橙种植面积达50万亩、年产量达50万吨、产值达70亿元，果农们自豪地称自己住脐橙屋、穿脐橙衣、开脐橙车、读脐橙书。三是建成了靓丽宜人的景观路。行走在新宁农村公路上，满眼是脐林橙海，春天脐橙花香馥郁，初冬橙林硕果累累。公路犹如脐橙海洋中的一条绿色通道，人在景中走，车在画中行，令人心旷神怡，形成“百里脐橙连崀山”的壮丽景观。四是建成了别致新颖的文化路。新宁在“四好农村路”建设中注重融入文化内涵，Y026线的“橘影稻香”，S243线的“岩橙故景”、“水墨车头”，X002线的“橙意丹霞”等公路节点文化景观的打造，呈现出浓厚的文化氛围和独特的文化魅力。

一、以“先政官”的担当意识，创新项目建设新机制

在确保村民顺畅出行的前提下，立足于服务旅游和脐橙产业发展，加大农村公路建设的投入力度。“十三五”期间，我县新改建农村公路2300余公里，投入建设资金11.0423亿元，全面完成了省、市下达的重要县乡道、25户(100人)以上自然院落通水泥路、窄路面加宽、农村公路安全生命防护工程、农村公路危桥改造等农村公路建设目标任务，全面实现了全县316个行政村(社区、居委会)通客车率100%、通水泥路率100%和全县25户(100人)以上自然院落通组道路全覆盖率100%等重要指标。一是以规划为龙头。“十四五”期间，我县以省交通运输厅的《湖南省十四五交通运输发展规划》为指南，编制《新宁县十四五综合交通运输规划》、《新宁县四好农村路中长期发展规划》，科学分析我县公路建设形势，合理安排建设计划，为我县十四五公路建设提供了科学依据。二是以产业为主导。坚持农村公路建设服务农业主导产业、服务乡村全域旅游发展，将公路建设与产业发展紧密结合，着力打造农业产业绿色通道和乡村旅游精品线路。“十四五”以来，累计投入2亿元资金用于农村公路建设，共建成乡镇通三级路27.866公里，乡村旅游产业路60.486公里，建设农村公路安防146.36公里，全县农村公路通行能力和服务水平显著提高，农村公路安全保障得到进一步提高。脐橙等农产品销售的通行条件得到了极大的改善，乡村旅游产业得到了快速发展。三是坚持示范创建。“十四五”期间，我县积极探索农村公路建设新模式。投入资金3000余万元，用于深入推进金石镇、黄龙镇、崀山镇、高桥镇、安山乡等乡镇“四好农村路”示范路建设，金石镇月汉村、黄龙镇新田村、崀山镇窑市村、高桥镇老渡村、安山乡车头村等精品示范路建设，得到了村民和游客的交口称赞，促进了农旅深度融合，推进了乡村振兴进程。2022年，新宁“最美橙道”获省级“最美农村路”称号;2023年，崀山镇窑市村入选第五批湖南省乡村旅游重点村。

二、以“先导者”的主体意识，建立公路治理新体系

脐橙产业种植管理及采摘销售，以及乡村旅游旺季，车辆运输繁忙，人车矛盾和农旅矛盾为新宁农村公路管理带来难题。为切实保障农村公路畅通和人车分离安全，新宁强化“先导者”的主体意识，致力推进农村公路管理体制改革。县人民政府制定出台《新宁县农村道路“路长制”实施方案》、《新宁县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》、《新宁县农村公路养护管理办法》，按照“责任明确、协调有序、监督严格、保障有力”的要求，建立农村公路管理长效机制，形成县级路长统一领导，路长办公室统筹指导，乡、村级路长分工负责的“路长制”责任体系，实现“路长制”管理规范化、精细化和常态化。一是建立公路管理联席会议制度。各级各部门各司其职，实现农村公路有路必养、有路必管的工作目标。明确养护资金的筹措和管理及使用机制，健全管理养护考核体系。实现“道路交通安全管控效能明显提升、公路管养水平明显提升、隐患治理成效明显提升、应急处置能力明显提升、路面违法和交通拥堵明显下降、交通事故明显下降”的“四升两降”工作目标，全面形成爱路护路工作新合力。二是加大综合执法整治力度。县交通运输综合执法大队成立六个乡镇执法中队和一个机动中队，跨乡镇开展农村公路超限超载治理、路产路权维护、路域环境整治等交通运输综合执法工作。前两年，累计查处超限运输车辆383台次，卸载货物1.2万吨，治理非法扬撒车辆58台次，查处各类路产路权案件81起，有效保障了农村公路的平安畅通，不断为人民群众创造顺畅、优美、安全的交通运输环境。三是建立全覆盖网格化管理体系。各村制定了爱路护路村规民约，建立农村公路路政群管网络，对农村公路实行全覆盖有效管理。全县以路政执法为主、村民自治为辅的农村公路路产路权保障体系逐步形成，全面打造了“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路治理新体系。

三、以“先行人”的责任意识，构建公路管护新格局

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，县人民政府印发了《新宁县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》、《新宁县农村公路养护管理办法》、《新宁县农村公路养护管理实施细则》等相关文件，进一步明确“县道县管、乡村道乡村管”的农村公路管养原则，划定了相关部门和乡级人民政府关于农村公路管理养护权力和责任清单。同时将县、乡、村道养护考评常态化，考评情况纳入县对乡镇人民政府及相关部门的年度绩效考核，并与农村公路管养资金拨付直接挂钩。全县农村公路列养率为100%，经常性养护率县、乡道为100%，村道100%。“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制稳步推进，全县农村公路管养“新格局”逐步构建。县人民政府将省、市农村公路养护补助资金专项用于养护工程，严格按照省、市相关规定落实“1053”养护资金投入制度，足额配套地方专项养护资金，并纳入部门年度预算，健全完善农村公路养护资金投入增长机制和监管体系。同时，秉承“人民至上、生命至上”的理念，结合交通问题顽瘴痼疾集中整治“亮剑”行动，深入实施农村公路安全生命防护工程，2021年以来，我县共投入3000万元处置农村公路风险隐患路段190处，处治里程达300余公里，群众出行的安全指数稳步提升，农村公路安保能力明显增强，村民和游客对乡村公路的满意度和美誉度不断增加。

四、以“先锋员”的服务意识，激发公路运营新效应

一是在建、管、养的基础上，我县按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，全面加快完善农村公路客货运输服务网络，进一步提升农村公路客、货运服务水平，全面惠及民生，积极推进城乡客运一体化进程，形成了以县城为中心，辐射乡村的农村客运网络。近年来，我县共建成城区客运站场3个，农村客运站6个，农村公路招呼站387个，现有公共交通线路6条，农村班线96条，投入车辆286台，全县建制村通客车率100%，城乡客运一体化的水平提升，使得人民群众出行条件得到了极大改善。二是依托现有农村客运站、农村村级综合服务平台、邮政快递服务点、农产品购销代办站等，按照“多站合一、资源共享”的模式，大力推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，同时，通过对“四通一达”物流快递企业进行整合,全县统一配送路线,对电商服务站点进行统一管理,配备相应基础设施,选拔服务意识强、具有电商意识的“站长”,植入众多便民服务,实现站点功能统一、服务统一、收入增加。目前,我县正积极建立“县乡村”三级特色物流配送体系，“县—乡镇”体系已实现24小时内完成配送,“县—村”体系已实现48小时内完成配送,整合后的物流成本较往年降低10%以上;同时,实现电商服务站点16个乡镇、316行政村有效覆盖,有力保证到乡到村的服务体系衔接顺畅。三是在全面优化现有客货运输站点布局的同时，坚持以城带乡、客货并举的原则，全力打造安全、方便、快捷的县城半小时经济圈，也带动了我县龙丰果业、恒发果业、崀山果业等一批特色农业产业龙头企业的发展，几个龙头企业年均通过方便快捷的农村公路物流体系向外发送“崀山”脐橙50万吨，创收70亿元;同时，城乡客运一体化的深度发展，带动了我县乡村旅游新业态的飞速发展，自我县打造“百里脐橙连崀山”精品旅游线路以来，方便快捷的农村公路客、货运营网路带动了线路周边农家乐、特色民宿、乡村游的快速发展，为当地人民群众致富增收创造了优质交通运输条件，为美丽乡村建设注入了新动能，也全面开发了“四好农村路”+秀美乡村、“四好农村路”+乡村振兴、“四好农村路”+产业发展创新融合发展“新路径”，进一步激发了农村经济社会发展的新效应。

(编辑：李凌)