以县级市为例，浅谈驾培行业投资风险与管控措施

作者 王磊

摘要：随着社会的发展，机动车驾驶员培训行业由以往的粗犷的爆发式发展模式转向规模化、集约化高质量发展阶段，但机动车驾驶员培训行业的投资热潮尚未褪去，造成目前机动车驾驶员培训行业恶性竞争激烈、“低进高出”、“飞单”等培训市场乱象丛生、学员教学权益无法得到保障，因此对当前机动车驾驶员培训行业进行市场投资风险管控尤为重要。

关键词：驾培行业;投资风险;风险管控

近年来，随着社会的发展，我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，机动车驾驶员培训(以下简称驾培)行业也是如此，目前正处于新旧动能转换、迈向高质量发展的关键历史时期。

为了促进行业健康有序发展,引导社会资金理性进入驾培市场，本着对申办驾培机构的投资者负责、防止盲目投资、引领行业高质量发展的原则，本文以湖南省长沙市浏阳市为例，提出对当前驾培行业投资风险与管控措施的一些建议和看法，供广大投资者和驾培管理部门参考。

一、浏阳市驾培行业现状

(一)训练场、教练车辆、教练员数量过多，培训产能过剩

浏阳市位于湘赣边界，湖南省东部偏北，下辖32个乡镇街道，常住人口142.94万。截至2024年3月，浏阳市已有驾培机构8家，训练场地26处，教练车辆620多台，教练员650余名。现目前浏阳市东、南、西、北四乡以及园区和城区训练场完全能满足全市机动车驾驶培训学员学车需求。

根据《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T 30340-2013)和《机动车驾驶员培训与教学大纲》(交运发〔2022〕36号)等相关法律和行业标准规范结合现有驾培机构教练车辆带训实际情况，以C1、C2车型为例，驾校单辆教练车培训能力一般在100人左右，而浏阳市2023年总招生总量为23337人次，全市教练车辆约620台，平均单车年招生训练量只有37.64人。2023年浏阳市驾培行业教练车辆产能利用率仅为37.64%，处于较为严重的产能过剩状态。

自2022年以来，浏阳市各驾培机构教练车辆陆续达到报废年限，截至2024年3月，全市约有500多台教练车辆进行了更新换代，目前全市绝大部分教练车辆为车况良好的新购置车辆，近几年内不会进行更换，全市驾培市场无新增教练车辆的需求。
（二）生源锐减，招生市场呈逐年下降趋势 随着社会的发展，人口的红利逐渐消退，适龄学车学员呈逐年锐减趋势，浏阳市近八年浏阳市驾培机构实际教学招生总数(除个别年份外)，驾培招生市场呈逐年下降趋势，详见下表：

（三）驾培市场竞争激烈，招生价格低迷
根据国家简政放权和优化营商环境政策要求，从2014年开始湖南省物价局印发了《湖南省机动车驾驶许可培训收费行为规则》(湘价服〔2014〕93号)文件，决定将机动车驾驶许可培训收费市场化，机动车驾驶培训收费不再实行政府指导价，加上生源逐年锐减，浏阳市驾培价格市场一度处于激烈竞争的状况。2018年-2023年全市驾培市场甚至出现C1、C2驾驶员招生价格低于2600元/人的情况，驾培市场一度处于低迷、萧条和无序竞争状态，除少数驾培机构外，大部分驾培机构招生情况不景气，基本处于亏本经营状况，直至浏阳市驾培行业协会加强了行业自律管理，才减轻了无序竞争的情况，目前C1、C2驾驶员招生价格基本上稳定在3000元左右。尽管目前驾培行业协会极力维护当前市场行业行情，但目前招生价格依旧极不稳定，随时面临着各种风险的冲击。

二、浏阳市驾培市场投资风险

(一)人口结构变化导致生源减少

浏阳市驾培机构招生数量自2015年开始大幅下滑，2023年招生仅2.33万人，驾培招生市场供过于求。根据浏阳市第七次全国人口普查公报显示：全市常住人口为1429384人。全市常住人口中，15-59岁人口为888318人，占62.15%;60岁及以上人口为271165人，占18.97%。与第六次全国人口普查相比，15-59岁人口的比重下降5.86个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.82个百分点。人口老龄化趋势加剧，作为学员主力军的年轻人将逐步呈下降趋势，预计未来适龄学员数量会只减不增，驾培市场的需求将进一步减少。

(二)政策变化、城市发展造成驾培机构无法备案或无法继续经营

随着国务院“放管服”改革的深化推进，2021年起全国机动车驾驶培训许可事项改为备案经营，驾培市场进一步放开，许多投资者开始先盲目投资建设场地后申请备案，由于缺乏对机动车驾驶员培训机构资格条件的深入了解，导致无法达到备案条件，最终花费更多的资金进行整改或者投资失败退出驾培市场。

驾培机构绝大部分自备教练场为租赁用地，一方面，随着城市建设的加快，训练场面临拆迁的风险进一步提高;另一方面，随着合同到期或者场地租金提高、或者与当地村民纠纷问题等因素，导致驾培机构不能续签训练场地，训练场地设施设备投入面临浪费的风险。

(三)投资驾培机构成本高，运营投入大

根据《机动车驾驶员培训管理规定》(交通运输部令2022年第32号)和《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340)中有关开设驾培机构的条件规定，新办一所驾培机构对场地要求较高，基础建设投资成本较大。例如筹建1所拥有20辆教练车的三级驾培机构需投资规模在300万元左右，该费用包含教练车、教学设施设备的购置、教学场地的建设、办公楼的简装、办公楼、教学场地的租赁等。除上述费用外，驾培机构运营过程中还需要聘用大量教练员、各类管理人员，加上燃油消耗及设施设备维护等，运营成本投入大。

(四)驾培市场竞争日趋激烈，利润空间小

一方面，由于驾培市场过度饱和，为争夺学员，各驾培机构不得不降低价格招收学员。目前，浏阳市部分驾校已出现招生不足、教练车闲置、教练员待岗和经营亏损甚至面临倒闭的现象，投资和经营风险不断增大。另一方面，随着教学车辆和场地设施设备维护、燃油消耗、人员工资、税务成本、场地租赁费用的增长，驾培机构的固定成本和浮动成本都在不断增长，此消彼长，驾培机构利润空间随之大幅度降低，甚至出现亏损情况。而较低的招生价格和高额的运营成本，导致驾培机构采取缩短教学培训时长、或者低进高出额外收取其他费用等方式挽回损失，根本无法为学员提供良好的学车环境，教学培训质量无法得到保障。

投资风险管控建议

面对浏阳市目前驾培行业现状以及市场投资风险情况，现就驾培行业主管部门如何进行市场投资风险管控，保障学员培训质量和合法权益，提出以下四点建议：
（一）定期发布投资预警，进行合理引导 驾培行业主管部门可根据目前驾培行业现状和存在的风险，定期向社会发布投资预警，进行风险告知和合理引导，建议投资者在申办驾培机构前期，进行全面的市场调查研究，客观评估自身的实力和经营管理能力，准确分析预测投资回报和风险，严密论证投资的可行性，慎重决策，谨慎投资，避免驾培市场盲目投资。
（二） 对确有驾培市场投资需求者提供指导帮助 对有确切需求拟新申办机动车驾驶员培训机构的投资者，驾培行业主管部门可根据备案要求和国家标准规范从教学场地土地性质、场地规模、设施设备配备要求、教学项目设置和建设标准、岗位人员设置、相关人员资质条件以及备案所需准备的资料等方面向投资者进行指导帮助，为企业提供良好的营商服务环境。
（三）严格把控驾培机构备案准入关 驾培行业主管部门要根据《机动车驾驶员培训管理规定》(交通运输部令2022年第32号)和《关于做好我省机动车驾驶员培训经营备案有关工作的通知》(湘交函〔2021〕391号)相关要求，认真对驾培备案资料进行核查，严格把好机动车驾驶员培训经营备案关。建立退出机制，对驾培机构未保持备案经营项目需具备的业务条件、备案事项与实际从事业务不一致的，责令改正后仍不符合条件的责令退出市场。
（四） 加强对驾培机构事后教学监管 对已通过备案新进入驾培行业的投资经营者，驾培行业主管部门可通过督促其使用标准规范的培训服务合同、进行学员培训费用资金监管、开展教学过程计时计程培训、加强日常巡查督查、督促积极参加驾培行业自律等多种方式方法，加强对驾培机构备案事后教学监督管理，保障学员的培训服务质量。

(作者系浏阳市交通运输事务中心员工)

(编辑：李凌)