湖南省慈利县“五跟五走”打造“四好农村路”纪实

通讯员：朱标 朱会云

5月10日，湖南省张家界市交通强市建设暨公路管理养护工作会议在慈利县召开。会议推介了该县“五跟五走”打造“四好农村路”的先进经验。

近年来，慈利县大力实施“交通强县”发展战略，创新推出“定位跟着‘先行’走，建设跟着‘三路’走，管理跟着‘三防’走，养护跟着‘五微’走，运营跟着‘市场’走”的“五跟五走”模式，有力推进“四好农村路”“建管养运”效能，路况水平、路域环境、治理和服务保障能力全面提升，到2023年底，全县通车公路总里程6315公里，实现乡镇、建制村(含自然村)通硬化路或沥青路、通客班车“四个百分之百”，被省人民政府命名为2023年度“四好农村路”省级示范县，一幅“宜居宜业和美幸福”的乡村画卷正徐徐展开。

△县委书记侯铁夫(左一)带头巡路

奋斗的号角，震撼巍巍武陵，响彻山水溇澧。

县委县政府一班人坚持目标导向、问题导向、结果导向，高频次召开交通强县建设工作推进会，把全县干部群众的思想统一到党中央的决策部署上来，把交通建设特别是“四好农村路”建设放在县域经济高质量发展层面谋划考量，聚焦机制，成立专班，人财物全力保障，将“四好农村路”列入全县年度绩效评估考核和经济工作会议表彰范畴，全面掀起交通强县建设的攻坚热潮。

△县委副书记、县长朱爱民(右前三)督查景区公路建设

从“量”向“质”迈进，建设跟着“三路”走

如何做到让“走得舒心”触手可及?该县以实干作答，用实绩交卷。“十三五”期间，该县共建农村公路近2000公里，交通固定资产投资达30亿元，同比增长1.7倍。进入“十四五”时期，建成以旅游路、资源路和产业路“三路”建设为重点的农村公路569.2672公里，让“交通线”变为“风景线”“产业线”“致富线”。

作为张家界市“三星拱月、全域旅游”东线主战场，如何串路成网，建好“亲山近水”旅游路?把全域旅游交通体系纳入全县交通建设整体发展规划，搭建交旅融合的“快进”通道和“漫游”网络，实现“一景一路、一路一品”，是亮点，更是精品力作。随着白五公路、溪阳公路、龙阳公路、零龙公路、溪口大桥等一批涉旅路桥的建成并投入使用，先后打造了15条乡村旅游精品线路、4条红色线路。2023年旅游接待人数705.2万人次，同比增长115.8%，实现旅游总收入93.9亿元，同比增长187.3%。

△溪阳公路全貌

C383道路的提质升级，带旺了三官寺土家族乡株木岗村袁任远故居沿线“红色游”，村“红色文化博物馆”年接待2万余人次，提供就业岗位300余个。

绿水青山就是金山银山。将生态资源禀赋融入农村公路规划设计，建好“绿水青山”资源路。S518长潭河段公路提质改造，将公路与水资源有机结合，冬候鸟和鸳鸯徜徉在青山绿水之间，呈现出了“车在画中行、人来鸟不惊”“人车路鸟”和谐共生的意境，为美丽山城留住水光山色，托起“路畅人和”。

政企共建建起了零阳街道白云社区长5公里宽10米厚30公分的南双大道，不仅打通了3个组出行道路，还为鑫源石料有限公司谭家垭矿区建起了高标准的运输通道……

一条路激活一座矿。南双大道蝶变，在此写下了生动的一章。

依托农村路网，建好“畅园达点”产业路。以“硒有慈利”品牌为主导，打造“硒有农产品+特色美食+魅力景点+浓郁风情”产业链，“硒有慈利”品牌进入全国前8强。成功引进东方希望集团生猪产业链项目，开发了张家界狮渡溪乡村文化体验园、板栗山生态园等特色园区。赵家岗土家族乡新安村距县城75公里，该村道路基础设施不断完善，助力周边特色产业发展。现有龙虾、牛蛙、畜禽综合养殖场、茅花界山庄、“木”药材种植基地等4个支柱产业项目，年利润达500万元以上。洞溪乡洞溪村依托产业路种植“七姊妹”辣椒，全村人均年收入2.62万元，入列全国“一村一品”示范村。路畅业兴引领近万名人才回流建设家乡，有近六成成为当地经济发展的带头人或示范户，洞溪乡打工回乡青年朱鹏被评为全省“十佳农民”。

从“险”向“安”迈进，管理跟着“三防”走

道道通衢畅溇澧，路路同行护安全。既要“路路通”，也要“路路安”，这是人民的呼声，也是交通蓝图。如何回应人民呼声，绘就交通蓝图?一张“路路安”清单跃然眼前——

大力实施“国省干线路况提升、农村公路路面改善、公路安全精细化提升、美丽公路创建”四大工程，筑牢“物防网”。实施窄路加宽项目752公里。三年来实施路面改善工程79.67公里，农村公路生命安全防护工程147公里，农村公路大中修74公里，农村公路危桥改造31座。

大力推行“路长制”，扎紧“人防网”。县长担任全县总路长，各副县长分区域和路段分别担任国省干线县级路长，乡镇总路长由乡镇长担任，村居总路长由村居主任担任。建立农村公路管理养护责任清单，全县5000余条农村公路均设置了路长和养护责任人。路长巡路与交通问题顽瘴痼疾整治、平安建设、美丽乡村建设相结合，常态化开展“安全生产整治”“路域环境整治”“打非治违”等联合专项整治行动。张家界大峡谷周边路域环境整治得到了全省首届旅游发展大会领导和嘉宾游客好评。

△县委常委、副县长刘政忠(中)，县交通运输局党组书记、局长朱会云(左一)督查交通安全

将“信息化”和“智慧交通”作为提效能、拓功能、增动能的重点任务，夯实“技防网”。成立县交通运输综合科技信息中心。持续加强不停车超限检测点建设，实现国省干线主通道“全覆盖”;整合“天网”“雪亮工程”、客运视频监控等资源，构建道路运输监管中心“天眼”，对“两客一危”、货运企业等车辆全天候可视化监控;开发“农路APP”，建立“巡查、上报、检查、处置、反馈”一整套实时管理模式，大幅提升工作效率。

2023年，该县道路交通事故发生率同比大幅下降，四通八达的“四好农村路”把“安全种子”撒布在溇澧大地，开花结果。

从“轻”向“重”迈进，养护跟着“五微”走

在南山坪乡村公路上，经常看到养护工人清扫路面，处置公路病害，维护公路附属设施。该县用汗水摸索出了农村公路养护“五同五微”工作法，逐步实现农村公路发展由“重建轻养”向“建养并重”转型。

办法同定，代表“微决议”。将农村公路管理养护纳入乡村代表民生表决事项，在人大会上表决通过《乡村公路日常养护管理办法》，明确每年至少开展一次评议跟踪问效，由村民代表召开议事会协商，将道路养护的相关要求纳入村规民约;目标同向，责任“微网格”。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，将乡村公路划分为若干个“片区”、若干个“微网格”，确保村不漏格、格不漏路。用“以格定人”的方式，明确“乡+村+组”各级“路长”，落实各路段农村公路管养具体职责;干群同心，力量“微专班”。采用“3+1+N ”模式配备“微专班”，即乡政府聘请3名村民组建专职养护工作队，各村灵活配置1名兼职养护队员。统一服装，配备设备、物资等，晴天养护、雨天巡查，养护队员每天将工作动态发布到工作群，乡政府对养护队员实行绩效管理。发动“N”个群众志愿者，协助专班工作;资金同筹，治理“微补助”。乡政府与重点工程项目负责人、企业负责人、司机代表等签订《道路交通安全运输协议》，实行“政管企，企管车，车互督”的监管模式，对遵守运载要求的司机，企业以每吨4元的标准进行补贴，年底给予额外奖励，对不按要求运载的司机，取消其货运资格;成果同享，激励“微积分”。将爱路护路志愿服务活动纳入党员积分管理，融入“新时代文明实践+为民银行”建设。按照“季度公示、半年兑现、年终表彰”的操作流程，由村委会专人计分，并发放积分兑换券，村民们凭券到定点超市兑换物品。通过积分兑换、道德信贷等方式，鼓励群众积极加入志愿服务队伍。

“五同五微”工作法很快在全县推开，效果突显。2023年，省道优良路率89.3%，中等级以上农村公路占比80.52%。大中修、危桥改造、安防等公路工程合格率为100%，优良率90%以上。在2024年开年冰冻灾害中没有发生长时间长距离道路交通拥阻及重大交通事故，国省干线、乡村公路经过短时间除冰作业，畅通有序。县公路建设养护中心入列全省公路工作绩效评价先进单位。

△养护工人施工作业

从“忧”向“优”迈进，运营跟着市场走

起笔于群众利益，落笔于百姓之间，工笔于幸福大道，走笔于长远之计。

面对瞬息万变的运输市场和群众“忧心”的急难愁盼，念好“识、应、求”三字经，引领运营从“忧”向“优”迈进。

精准“识”变，“站”场跟着市场建。统一规划、统一设计、统一标准，灵活选址、合理布局，已建成二级客运站3个、三级客运站2个、农村五级客运站26个、农村招呼站552个。依托南方运输集团投资100余万元打造集停车、加油、充电、维修、餐饮、宣教、休闲娱乐、物流等多功能为一体的锦程物流园“司机之家”。自2022年元月投入运营以来，已接待5000余人次，被誉为“南方最美驿站”。

科学“应”变，创建跟着市场推。依托“干支相连”大交通网络，对原来散乱、小的农村客运经营模式和城乡居民出行“二元”结构进行优化。大力推进“城乡客运一体化省级示范县”创建。完成了万福汽车站至朝阳、高桥、杨柳铺以及永安汽车站至杉木桥、江垭、东岳观、杨柳铺等7条城乡客运公交化改造，公众出行成本下降达30%以上。

主动“求”变，发展跟着市场转。构建县乡村三级物流体系，推动城乡双向货物运输提质降本，全县427个村(居)均建立了电商物流平台。统筹农村“客货邮”站场运力资源，部门协同的“客货邮”融合发展机制。向省交通运输厅申报26个乡镇街道“客货邮”综合服务中心。拟建集中分拣、统一配送的综合物流园，吸收邮政、快递企业和货运企业入园。整合快递企业，以乡村为寄递终端，统一在县综合物流园分拣打包配送，再结合“客货邮”信息服务平台有序进行运力调配，通过物地共享、线路共用、运力共使、末端共配的方式，减少运输中转环节，从而实现客运网增收，物流网降本，系统解决农村居民便捷出行、物流配送、快递收发三个“最后一公里”。

金色大道步步景，乘风破浪勇前行。慈利“四好农村路”已留下了一串串坚实的足迹。面向未来，聚焦全面建设现代化新慈利主题，全面落实“交通强县”战略发展要求，高持彩练，必将舞出慈利交通运输高质量发展的崭新风景。

(编辑：邓维维)