张家界农村路上坚定的步伐

通讯员：全迎春

　　说到张家界，就想到旅游。说到旅游，就想到交通。说到交通，就想到路。以旅游立市的张家界，路如同饭碗。盛金饭，盛银饭，关键在路。

　　“就拿景区点来说，20世纪90年代，境内所有的景区点都显得很偏僻、遥远，从张家界市区去景区点或乡村，要坐4个小时以上的车，景区与景区之间又需2—4小时甚至更多的车程。如果更偏远的山中，下车后还要步行许久，甚至是一天。”土生土长的张明颇有感触。

　　2000年后，交通的“变”速，为张家界带来了迅猛发展。随着全域旅游、交通强市、“四好农村公路”建设的全面实施，开启了张家界乡村公路建设，提质升级发展和乡村振兴的新篇章。

　　如今，张家界由市区辐射的10——30分钟景区点和乡村旅游的经济圈，让中外游客和市民充分感受到：跑相对最短的车程，获得相对最多的游览，且能安全满满，快乐满满。

　　据统计，2023年，张家界接待游客7912.3万人次，实现旅游总收入905.6亿元，与疫情前的2018年同期的7959.55万人次接近，旅游收入同比增长19.66%。

　　“目前，全市农村公路16499公里，行政村通客班车率100%，村民集中居住地基本上已有通组公路，并已有’四好农村路’200多公里。”2024年7月5日“攻坚消薄”行动调度会议上，张家界市交通运输局党组书记、局长舒洪波通报情况。

统一步调，迈出各自千秋步伐

　　张家界市79个乡镇(街道)1017个村中，如何抓好“四好农村路”建设，牵动着市、县(区)、乡镇、村交通人和村民的心。

　　但由于多种因素的制约，农村公路建设改造提质升级资金压力

　　大，导致工程进度慢，前期工程滞后。

　　面对任务和问题，舒洪波说，我们交通人发扬“甘为路石，敢承大重”的精神，两区两县因地制宜，务实创新，在“四好农村路”建设的统一“步调”上，都有各自的独特创新。

永定区一条路，破解省内建设难点之最

　　站在市区南门口，遥望天门山，那1500多米的海拔看起来一如谦逊君子，沉着睿智，尽管已闻名于世，依然是淡然地坐落在澧水岸边，守望着。

　　天门山景区游人如织，而周边的群山或乡村，尽管风景如画，却人迹难至，核心景区的人流需要分流，如何带动周边旅游地发展，是面临的现实问题。永定区充分利用大坪与城区的300米高差，打造环天门山景区经济圈，规划一条干线农村公路，作为天门仙境旅游经济开发区的子项目，它就是“邢大公路”。

　　邢大公路总体为南北走向，全长11.503公里，起于永定区官黎坪办事处杆子坪村，往南经杆子坪、高鹰寺、岩板溪、茶园里，穿越沅陵隧道后，过唐家村与张沅(张家界—沅陵)公路相交。该路设计速度60公里/小时，路基宽度12米，行车道宽度3.5×2米，沥青砼路面。2013年12月26日开工建设。2017年竣工，完成总投资52712.26万元。

　　“邢大公路建设至今是湖南省内造价最大、桥隧比最大、施工难度最大、技术难度最复杂的农村公路，成为当时省交通运输厅领导及相关职能部门高度关注的一项工程。”时任邢大公路建设有限公司副总经理的张新建感慨万分，“由于邢大公路所经地区山势陡峭，沟壑纵横，有多处滑坡带、矿产采空区等恶劣的自然因素，比如山高，高达1200米以上;沟深，深至400米以上，导致主要的地质勘探和施工设施设备都无法运送到选择点。真是难点重重，任务艰巨!”

　　“桥梁的桩基只能人工开挖，一个桩基至少是半个月才能完工达标。”在施工现场待了3年多的工作人员田潇回忆，“许多专业设备，都是从外地调用的。比如两根桥墩之间的梁，都是用几十个车轮的特种设备运送安装的。”

　　“整条邢大公路全都在崇山峻岭中穿行，有31道涵洞，3座

　　隧道，10座桥梁，其桥隧比例为51%。”时任邢大公路建设有限公司总工程师的宋宏富对这些数据再熟悉不过。讲到施工、技术难度，“比如杆子坪大桥、高鹰大桥30米以上的薄壁空心墩就有19个，最高达到100米。还有修建沅陵垭隧道，只能从大坪方向由上向下掘进，而山体太高，岩层太厚，加上地质多变，地形复杂，技术要求高，施工难度很大。”

　　邢大公路的建设，遇到了堪称湖南省内公路建设“四大之最”的难题，像四座大山，挡在了永定交通人的面前。但为了完成建设任务，造福子孙后代，永定交通人迎难而上，想方设法将这四个难题逐一破解。

　　交通运输部门负责人说：“在这么美的自然风景区修路，要修就修高等级路!困难天大也要修成!”

　　针对限额设计引起的预算资金严重不足问题，就采取省补资金、当地财政资金、贷款资金和自投资金等“四结合”筹措，确保建设工程完成。

　　针对勘探设备无法运送和使用，致使设计深度无法一步到位的问题，项目组技术员们从地质的条件和安全质量要求上入手，“见招拆招”;冬季桥面易结冰，加之桥梁面高程较高，纵坡高达3%，为保证行车安全，将防护栏按规范提高到安全二级;还有因山体不稳，形成山体移动引起的变更，还有根据当地乡镇村民对灌溉、防洪、饮水等要求增建4道涵洞等等。

　　提到工程量，“仅路基挖方就有30.06万立方米，还有44.51万立方的路基填方，3.38万立方米的挡土墙，5.91万平方米的沥青砼等。”工程负责人感叹，“那时，我们是晴天一身灰，雨天一身泥。出门时月亮高挂，回来时月亮还是高挂。”

　　邢大公路通了，当地人享受到了这条农村公路带来的获得感。

　　“原来我们坐车进城要从大坪、小坪、一碗水、三望坡、打鼓台，2个多小时的车程。坐在座位上都是‘蹦蹦跳跳’的。”柏树社区61岁村民胡伯年高兴地说，“邢大公路开通了，我们村60多岁的赵永建去年种的2千斤凉薯，开车拖到城里，几天就卖完了。还有村民胡建全，种了10多亩八月瓜，好多人开车来现摘现买，或网购快递，赚了20多万元。现在，我们的农产品不愁销了。”

　　邢大公路成了乡村人民心中的“富”路，它如一条项链，将那些似“珍珠”的乡村、景点一一连起，成为永定区一张地标新名片，成为永定交通人的“自豪”：2018年度评为“四好农村路”省级示范县，邢大公路2021年评为“湖南省十大最美农村公路”。

武陵源一产业，带出国内最美农村路

　　2024年8月16日，我在参加张家界市“四好农村路”文学采风活动中，被一份行程安排册的封面吸引：崇山峻岭间，一条宛若游龙的彩色公路，顺着山势蜿蜒，它，就叫武陵源插园公路。

　　尽管时至盛夏，而景区的这天上午，阳光刚刚好，在茶园觅道观景台，映入眼帘的，是一块巨大的石头上，四行醒目的红色行书字：张家界市武陵源区插园公路，全国十大最美农村路，中华人们共和国交通运输部，二0二三年六月。

　　四五个层次的青山，依序错落着遥望高远的天空，此时，浓郁的树林有了涌动，白云被阳光沐浴得透亮。

　　瞬间，所有的目光被触得明亮：这里的道路护栏，上面为首创的PE管缠绕施工工艺——在彩色缆索上加装了《我和我的祖国》、《我的张家界》“五线谱”;这里的桥梁护栏，上面绘制徒步、骑车等彩色卡通壁画;这里的观景台，周围是形状各异的造型，上面都是有关“张家界”的科普知识……

　　“插园公路一路都是风景，我在武陵源有一亩三分地等6处网红点吸引我打了卡。沿途看到花坛、彩色的公路、白墙宅子、金黄的稻田，碧绿的荷塘，感觉又特别又亲切。”从成都自驾而来的陈豪聊起来，“作为一名马拉松爱好者，能在张家界这么小的地方，看到马拉松赛事场地，有种说不出地开心。”

　　插园公路，是武陵源区2017年进行提质改造的农村公路，全线位于武陵源的山岭之间，是按照“紫荆成线，红枫成片，绿中带彩”的思路，栽种了800多棵紫荆、400多棵红枫，点缀上映山红、格桑花、百日草。全长13.92公里，投资1.2亿元，路面宽6.5米，是武陵源区风核心景区吴家峪门票站、梓木岗门票站和张家界国家森林公园门票站的重要连接线。沿线建有美丽屋场9个，改造美丽庭院260户。一个多层次、多色彩的路域空间，呈现在游人眼前，成为插旗峪片、抗金岩村、龙尾巴村等地集田园、庭院、高端民宿于一体的旅游资源。

　　“旅游”成为武陵源区经济的“灵魂”。而农村公路的建设发展，为武陵源插上了“灵动”的翅膀。

　　导游李军感叹：“在这里，一条条乡村路，就像'旅游'绽放出的一根根烟花轨迹。”

　　武陵源区城乡建设和交通运输局副局长毛辉辉介绍：“由于旅游产业的迅速发展，带动了农村公路的建设，如今，武陵源区6个村居33个村，基本实现组组通公路，农村公路都入户的目标。”

　　插园公路，是目前旅游带动农村公路建设发展最成功的案例。

慈利一支养护队，为农村路按下美颜键

　　一个乡里，有一支专班的公路养护队?慈利县南山坪乡政府，给出了答案。

　　一下车，看到一块黑字的金属牌：南山坪乡公路养护服务队。走进院子，便见一扇门边的墙上，挂着一块“南山坪乡农村公路管理养护办公室”的牌子。

　　南山坪乡地处慈利县西南部，全乡辖11个村，因境内大部分村落在澧水南岸的高山坪地而得名。境内有“南山十景”。

　　南山坪乡党委书记彭军如数家珍：“全乡年报内公路101.641公里，其中，乡道6条50.466公里，村道25条51.175公里;年报外公路66条45.62公里。”

　　“境内公路，由于建成年代久远，出现不同程度的路面破损、地基沉陷等问题，特别是南山坪—郭家枝路段，有近14公里的路面多处水泥路变成了泥巴路。公路大多贴着山体盘旋上下，有些还面临水毁、塌方、地陷等自然灾害的威胁。这些安全隐患，成了我们的一块心病。公路管养工作，不得不摆在重要的议事日程。”

　　南山坪乡首先是聘请3名当地村民组建专职公路养护服务队，晴天养护雨天巡查，遵循早发现、早上报、早预防的“三早”原则，及时发现问题采取应急措施，保障道路安全畅通。

　　为确保公路管养规范化、常态化，成立由乡党委书记，乡党委副书记、乡长任组长的公路养护管理工作领导小组，建立乡公路养护管理工作站。完善路长制，编印《南山坪乡乡级农村公路养护管理责任清单》、《农村公路养护员工作职责》、《农村公路养护制度》，实施“一路一策”，建立公路养护台账。

　　“一次随机抽查、巡查工作中，我们查看南山坪乡公路养护日常工作资料。在工作日志上，看到了有关公路整改前后的情况，比如文字、图片、人员名字、整改时、整改地点、检查人员等信息，并以此凭据报账。同时，还看到了规范的用工合同，工资支付时间、内容，具体从事的是哪项业务等情况。”张家界市交通运输局农村公路建设科负责人肖国翔说，“我们又去公路上看，确实有人在做养护工作。”

　　慈利县人大常委会副主任向强亚接着说：“今年上半年的一次大暴雨，南山坪是张家界降雨量最大的乡，塌方致使车辆不能通行。当我第一时间赶到现场时，看见彭军书记正组织3个人，操作设备清除路障。”

　　在南山坪乡梁山村部旁的一间屋子门楣上，有红底白字的牌子，上面写着：公路养护物资储存处。有长扫把，铲子，锄头，大蛇皮袋子等养护工具置放在里面。

　　南山坪乡辖区内的所有村，已根据各村实际，相应地建立了养护室，配备了1—3个村道管护公益性岗位。

　　“全乡全年投入公路养护资金约80万元，按照‘乡道乡管、村道村管’的原则专款专用。其中，乡道使用资金约25万元，村道使用资金约15万元。”养护工作站工作人员介绍，“主要用于解决边坡护理、路面塌方、开挖水沟及专门人员物资等。”

　　自乡、村养护队伍成立以来，全乡已巡查养护乡道790公里，清扫路面100公里，填补坑洼路段12公里，浆砌塌方3处，清理杂草80公里，清理边沟40公里。仅浆砌塌方，每年就比以往节约10多万元资金。

　　背着背式割草机的养护队员朱松林说：“做护路员上班时间灵活，在家种地养殖和在外管养路面两不误。”

　　像朱松林这样的护路员，慈利县共有300多名，大部分是曾经的建档立卡贫困户、监测户、异地贫困搬迁劳动力和外出就业困难劳动力。

　　村民唐国祥说，现在路旁的杂草少了，路边的水沟通畅了，路面更加平整了，骑摩托车的都戴头盔了，车辆跑起来更有安全感了。

　　“南山坪乡的公路养护管理经验得到了推广。”慈利县交通运输局负责人说，“全县已有6000多公里农村公路，全县26个乡镇(街道)都有农村公路管养工作专班进行养护管理。”

桑植一工程，为农村公路系上安全带

　　2024年9月5日，在网上看到一条标讯：《桑植县2024年省计划第二批农村公路安全生命防护工程》招标标讯，项目编号为HNCT2024-F077号;相关产品：农村公路安全生命防护工程、新建交通安全实施工程、凸面镜、波形护栏、混凝土护栏等。

　　“这是我们县今年发布的第2标有关农村公路安全生命防护工程的标讯。”桑植县公路建设养护中心计划统计部负责人杨锋均说，“目前，我们正忙于中标工程开工建设前的一些工作。”

　　“桑植县为革命老区，是典型的山区县，公路多临水临山，多急转弯，如果刹车技术掌控不好，就会掉下悬崖。”桑植县交通运输局副局长向凯荣说，“随着交通量的迅速增长，道路安全风险也随之递增。”

　　桑植县委、县政府坚持“”人民至上、生命至上”的安全发展理念，先后出台了《桑植县农村公路安全隐患排查整治五年工作实施方案(2023—2028年)》、《农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动方案》，按照“应保尽保”方针，采取“一控一防两保”的措施，全县农村公路生命安全防护工程工作“紧锣密鼓”。

　　2024年7月，桑植县委副书记、县长梁高武带队到刘洪公路刘家坪白族乡新阳村C159朝阳地—新阳公路、洪家关白族乡实竹坪村Y558实竹坪—牛角尖公路沿线，察看安全设施设置、汛期清淤、绿化美化等情况。

　　2024年7月，湖南省交通运输厅副厅长杨广，湖南省公路事务中心主任周超一行，到桑植县创业路—官瑞公路—关溪涧至实竹坪公路、Y558公路实竹坪—牛角尖公路现场，察看安全防护情况。

　　2024年7月9日，湖南省农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动在湘西北片区现场推进会在桑植县召开。

　　2023年，桑植县交通运输局投入1.54亿元，建设农村公路生命防护工程850公里，消除农村公路安全隐患6247处。

　　2024年，桑植县委、县政府决定投入1.52亿元，全面完成355条693公里“攻坚消薄”建设任务，2024年10月底全面完成，确保让人民群众出行安全、放心、舒心。

　　有“沙洲十八弯，弯弯鬼门关”之说的桑植县河口乡挂壁公路——沙洲十八弯，创造了农村公路建设奇迹，也承载着创造安全防护奇迹的使命。“以前这条路，是3.5米宽的水泥路，坡度非常急，弯道非常多，骑摩托车都感觉非常危险。”河口乡沙洲村村民张主长说。现在沿路都有防护设置，开起车来很顺畅，也安全多了，压力也小多了。

　　4年来，桑植县开展农村道路隐患排查摸底，共查出200多处风险隐患路段，并建立隐患台账。累计投入资金2.4亿元，完成966公里的生命安全防护工程。获评“四好农村路”省级示范县。刘洪公路获得2022年度全省最具人气路美誉。

四个“五”步伐，迈出张家界模式

　　搞建设，要资金。农村公路建设资金，一直是一道难题，但在桑植县梅家桥村一次次农村公路建设商议会中，迎刃而解。

筹资筹出“五共”模式

　　“树上的喜鹊叫了，土家的贵客到了，打起溜子请进来，放起鞭炮迎进来。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一阵阵掌声。

　　在梅家村，我们开始采访“五共”模式的生动践行。

　　威望较高的老党员钟高如回忆，当时大家在商议如何新建下铺——熊家坡7公里主道，拓宽张溪峪——余家峪、张溪峪——陈家庄、中家垭——大木山3条支路共计2公里的项目。最后达成一致意见，召开村民会，大家一起商量：项目资金从哪来，路怎么修，牵涉到占用田地树木的怎么办等等事项。这项项，都涉及钱。让人头疼的钱，国家只按30万/公里拨补，还差一大截。

　　会上，村支委发动群众;会后，请教本村的人士，再实地放线测量测算……经过多次共同协商，就筹措资金问题达成共识：采取捐款，材料捐赠或让价，涉及的田地无偿出让。为杜绝挪作它用，所有筹集的项目资金，直接按进度支付给工程负责人，村里不经手。

　　消息一传开，大绝部分村民表示赞同，这是期盼了好多年的愿望。也有提出反对的。比如秀儿组需拓宽路面，需占用1户村民的地，但女儿女婿都在外打工，家中只有一位80多岁的老人留守。女婿打来电话说，就是不同意占地砍李子树，还恶言恶语，老人自己又不敢做主。于是，村里就动员年长的亲戚，通过电话做女婿的工作，并承诺协助他家移栽植树。

　　问题得到了及时妥善解决。

　　全村涉路5个组。136名捐资人的名字和金额都刻在了梅家桥村的功德碑上，共计金额86.58万元。

　　钟高如翻阅项目协调商议工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家桥村村干部、党员王怀生说：“我是被村里请到协商理事会的，为大家做点事，我自己也乐意。”

　　梅家桥村项目建设完工了，惠及沿线12个组406户。

　　听着来来往往的汽笛声，梅家桥下的溪水，与绿荫丛中的蝉鸣，相视而笑。

　　“五共”模式的雏形浮出水面。

　　后经市、县总结提炼，农村公路建设的“五共”模式应运而生，解决了交通建设资金的瓶颈，得到了各级各部门的充分肯定，经验被国务院《要情》中采用推广。现已在全市推行。

　　一条路的修成，需要党委政府、企业、乡贤、党员、群众共同努力，“五共”模式正是为群众办事实的一个好方法。目前，桑植县已将这一模式在洪家关、桥自湾、五道水、芭茅溪、八大公山等乡镇陆续推行。

　　在海拔1200多米的实竹坪—牛角尖盘山公路半山腰，张家界大鲵温泉度假酒店，桑植县交通运输局负责人详细谈起“五共”模式。

集民意“共商”

　　坚持群众路线，变“为民做主”为“由民做主”。建立“户所需、村申请、乡审核、县审定”的交通项目会商机制，及时回应群众关切，协商让地、捐款、拆迁等事宜，统一思想，确保群众支持。

聚民力“共建”

　　破解资金瓶颈，变“国家修路”为“大家修路”。探索“县级财政奖补、乡村投资建设、鼓励让地捐款”的共建模式，县财政每年安排2000万元，由乡镇担任公路建设的实施业主自行筹资建设，通过捐资、让利、让地、出让冠名权等方式，引导鼓励企业、乡贤、群众等社会力量参与公路建设，对实施进度快、成效好的乡镇，优先按30万元/公里进行路面奖补。

护民生“共管”

　　严把工程质量，变“部门监督”为“综合监管”。即：推行路长制，加强路域环境整治和巡查力度，出台《桑植县农村公路建设实施方案》，建立“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众参与”五级质量安全保障体系，对农村公路建设项目实行“全覆盖、全过程、全环节”的监督管理。

凝民心“共养”

　　激发管养活力，变“行政命令”为“自发组织”。按“共建”模式建成公路后，严格落实年报内“1053”(即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元)和年报外“532”养护标准(即村道每年每公里3000元由县级负责50%、乡镇负责30%、村级负责20%)，通过宣传引导、党建引领、吸纳就业等形式，不断增强群众主人翁意识，发挥群众农路养护的主体作用。

惠民利“共享”

　　促进产业发展，变“绿水青山”为“金山银山”。将公路建设作为助推县域经济高质量发展的重要举措，全力实施资源路、产业路、旅游路建设，实施城乡客运一体化改革，推进农村客货邮融合发展，让农村公路真正成为群众看得见、摸得着、走得稳的民心工程。

　　“五共”模式，确实有有效地解决了桑植县公路建设中群众期盼高、资金紧、征拆难、纠纷多、推进慢等问题。瑞塔铺镇在道路提质改造工作中，涉及到沿线东旺坪村“美丽屋场”建设，运用“五微”模式，顺利解决了让出土地及捐资问题;2022年，桑慈公路(省道306线)东旺坪村路段拓宽改造项目，运用“五微”模式，全村人踊跃拆房让地、积极义务投工、主动协调矛盾，做出贡献的王新波、陈春秀等153名村民，被列入光荣榜公开表扬。

　　梅家桥村民熊菊珍，望着仅两三个月时间就保质完工的公路，激动无比，因为，那也是他们自己的路，一条条幸福大路。

　　“五共”模式，也激励了桑植县城乡一体化改革，以解决班线派发无序，安全措施不到位、超员等乱象，老百姓出行服务高品质的呼声越来越高等问题，实现建制村物流服务网点全覆盖，满足农民群众“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年、一个批次成功创建湖南省城乡客运一体化改革示范县。

　　作为“五共”模式的受益者，大鲵酒店负责人深有感受。到大鲵酒店的路面原来没有硬化，且只有3.5米宽，客人少，生意差，几乎很难支撑经营下去，正好赶上“五共”模式的推出，发动村民和企业一起搞好路基，然后上报交通运输部门做路面定额补助。酒店自筹200多万元，参与修建环线公路，提前修好了7.5的路基6米的路面。平日负责管理，路边的花草，企业种植，路面卫生，村里安排人做。现在来酒店的车辆越来越多了，生意好起来了。傍晚时，村民还喜欢在公路环线路上散步。

　　“‘五共’模式的运行，为政府减少投入，为企业、群众增加收入，为政府部门解决了长期困扰的大难题。”市交通运输部门负责人说，“对农村公路建设路子的探索与运用，目前我们已经走在了全国前列。”

管养管出“五微”模式

　　说到农村公路的管理养护，一定要去南山坪乡看看。

　　在慈利县南山坪乡政府院子里，看到好几块由文字、图片、表格构成的宣传展牌，全乡农村公路管养工作情况一目了然，独辟蹊径，创新了全县农村公路管养举措。

　　管养跟着“五微”走。

　　2024年5月10日，张家界市在慈利县召开“交通强市”建设暨公路管理养护工作会议，会上推介了南山坪“四好农村路”管养“五微”模式，也是全省推介的公路管养新模式。

　　“慈利县委、县政府把交通建设，特别是‘四好农村路’建设，放在县域经济高质量发展层面谋划考量，列入全县年度绩效评估考核和经济工作会议表彰范畴。”慈利县交通部门负责人说，“在南山坪乡村公路上，之所以能经常看到养护人员清扫路面，处置公路病害，维护公路附属设施，是‘五微’管护模式的探索和践行，是逐步实现农村公路发展由‘重建轻养’向‘建养并重’转型的具体体现。”

办法同定，代表“微决议”。

　　即将农村公路管理养护纳入乡村代表民生表决事项，在人大会上表决通过《农村公路日常养护管理办法》，明确每年至少开展一次评议跟踪问效，由村民代表开展议事会协商，把道路管理养护的相关要求纳入村规民约，实现管护规范化。

目标同向，责任“微网格”。

　　即按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，将乡村公路划分为若干个“片区”、若干个“微网格”，以确保村不漏格、格不漏路，通过这种“以格定人”的方式，明确“乡+村+组”各级“路长”，落实各路段农村公路管养具体职责。

干群同心，力量“微专班”。

　　就是采用“3+1+N”模式配备“微专班”，即乡政府聘请3名村民组建专职养护工作队，各村灵活配置1名兼职养护队员。统一服装，配备设备、物资等，雨天巡查，晴天养护。养护队员每天将工作动态发布到工作群，乡政府对养护队员实行绩效管理。发动“N”个群众志愿者，协助专班工作。

资金统筹，治理“微补助”。

　　就是乡政府与重点工程项目负责人、企业负责人、司机代表等签订《道路交通安全运输协议》，实行“政管企、企管车、车互督”的监管模式，对遵守运载要求的司机，企业予以4元/吨的标准进行补贴，年底予以额外奖励;对不按要求运载的司机，企业取消其货运资格。

成果同享，激励“微积分”。

　　即将爱路、护路志愿服务活动融入党员积分管理，融入“新时代文明实践+为民银行”建设，按照“季度公示、半年兑换、年终表彰”的操作流程，由村委会专人计分，并发放积分兑换券，村民们凭券到定点超市兑换物品。通过积分兑换、道德信贷等方式，鼓励群众积极加入志愿服务队伍。

　　南山坪乡是农村公路管养创新的开路者，是典范，南山坪也让人们实实在在地见证了这一切。

　　聊起“五微”模式，通过“微积分”已兑换到一把电吹风机的村民马群英高兴地说：“虽然我们个人得的是‘小利’，但对村里、乡里的居住和出行环境来说就是‘大利’。”

　　“五微”模式管养法很快在全县推开，效果显著。

　　2023年，慈利县省道优良路率89.3%，中等级以上农村公路占比80.52%;大中修、危桥改造、安防等公路工程合格率达100%，优良率90%以上。全县3000多公里总里程5000多条的农村公路，均设置了路长和养护责任人。获评“四好农村路”省级示范县。

　　湖南省交通运输厅党组成员、副厅长杨广说：“慈利县始终坚持高标准建设、高效能管理、高质量养护农村公路，创新了管养模式，完善了公路网络，提升了出行体验，优化了公共服务，形成了长效机制，特别是农村管理养护‘五微’模式，促成了管养工作合力，值得推广。”并要求，“进一步深化农村道路管养‘五微’模式经验，建设‘四好农村路’，助力乡村振兴，让农民更富、农业更强、农村更美。”

　　农村更美。下次去南山坪，一定到那条，能把一条河，流成月牙的月亮湾上住一晚，看看天上的月牙与月亮湾的月牙哪个更美。

融旅融出“五融”模式

　　“一进入全国十大最美农村路——插园公路，一栋栋高端民宿在葱绿的峡谷中时隐时现，美丽而神秘。”自驾游爱好者源源很是开心,“沿线的一些骑行者，在彩色的路上，又是另一道风景。在这里住下来，漫步，可以欣赏到桥梁、护栏描绘、卡通、壁画、动漫;夜间，可以到800多米的夜光游道，看石墙、草垛，听音乐，是一个真正能放松心情，美美地享受生活的地方。”

　　“自插园公路全线提质改造后，带动了沿线发展其它产业的商机。”武陵源区插旗峪居委会党总支书记、居委会主任张世国高兴地说,“公路村村通户户通，就发展起民宿、茶叶、物流、赛事来举办。”

　　这是“交旅”融合发展的结果。

农村公路+旅游+路景。

　　仅插园公路《在我家门口那条路线上》主题活动中，直播观看人数达20.8万，再次激活武陵源的乡村旅游。“慕名来这条路上休闲、摄影、采风的游客多起来了。每逢周末一房难求。”民宿老板张先生说。

农村公路+旅游+民宿。

　　插园公路沿线，就已有66家高端民宿。仅龙尾巴村的公路沿线，梓山漫居、璞舍等为代表的高端民宿如雨后春笋，单日接待乡村旅游自驾车就高达300多台。目前，武陵源区已建成乡村民宿客栈300多家，以各具特色的情调和服务，成为不少游客的首选目的地，年接待游客逾20万人次，实现年产值近1.6亿元。沿线80%的居民从事旅游、民宿产业，年收入达2万多元。“水涌金江”民宿杨老板说：“路的问题解决了，路的品质提高了，我们的民宿发展了，民宿的品质上台阶了，旅游品质的提升就有‘旺’了。”

农村公路+旅游+农特产。

　　武陵源以“外联内通”的思路，让农村公路把景区(点)串成网，游客进入“零换乘”，村民出门有车坐，同时，充分发挥农村公路因旅游促发展的优势，“借鸡下蛋”，大力发展“一杯茶、一杯葛、一袋米、一瓶酒、一只鸡、一段锦、一瓶辣、一条鱼”“八个一”乡村特色产业，助推乡村振兴。“武陵源的七星辣、白羽乌鸡、武陵源酒、土家织锦、葛根、峪泉贡米等都很有名，我们插旗峪，也不甘落后，建了50亩有机茶园。”张世国说，“站在公路上看茶园，也是一大景观。”

农村公路+旅游+邮。

　　邮政部门依托“知名景、知名路、民宿集群”的发展态势，探索“路+快递+民宿”新模式，推行“民宿用邮”服务。目前，邮政公司与龙尾巴社区的37家签订了“民宿用邮”协议，为游客和村民提供“一站式”的贴心寄送服务，让游客“解放”双手轻松出游，助力村民“土特产”如雄鹰样飞出张家界。2024年设立的龙尾巴社区“路+快递+民宿”示范点——梓聚园民宿服务站，深得村民和游客的称赞。村民张勇说：“现在给游客快递的剁辣椒，不用跑进城了，在家门口打个电话，就搞定了，无论多少瓶。”

　　武陵源实现了村民在家门口就业、家门口挣钱、家门口致富的愿景。

农村公路+旅游+体育赛事。

　　随着武陵源“旅游慢行系统”的建设，休闲徒步网红路的打造，吸引了体育赛事这只“金凤凰”落户。2024年5月，第六届“美利达杯”长沙宁乡—张家界国家森林公园300公里自行车骑行挑战赛，在武陵源索溪峪门票站落幕。而百丈峡、插园公路就是选手们最好的练手地。选手李先生说：“沿路有骑行驿站、观景台、招呼站、文化墙、自行车道、新能源汽车充电桩等公共设施，对骑行者来说，太方便了。”2024年4月21日，开跑的2024年张家界武陵源马拉松赛，是张家界首个中国田径协会认证的A1类赛事，也是武陵源建区以来，规模最大、参赛人数最多的体育盛会，超万名国内外跑友齐聚武陵源，竞速峰林间。通过“赛事选手核心景区免费游，周边景点优惠游”的方式，实现“一日比赛，多日停留;一人赛事，多人消费”，赋能全区餐饮、住宿、交通、演艺等业态，让体育赛事成为张家界又一靓丽的名片。

　　来到武陵源，景美，路美，人们的心坎儿也是美的。

　　放眼望去，道路干净靓丽，村庄幽静整洁，山水风光如画，一幅令人神往的田园生活画卷，正以幻灯片的手法为中外游人一一呈现。

建路建出“五带”模式

　　“石堰坪要修路啦，快看!村里发了募捐倡议书。”

　　石堰坪村部—栗子乪公路要提质改造了。

　　石堰坪村，是我国最大的土家吊脚楼群落所在地。2012年入选第一批中国传统村落名录，现为全国重点文物保护单位，中国少全国少数民族特色村寨。全国美丽乡村创建试点。

　　提质改造后的石堰坪，必将迎来一条崭新的路所赋予的崭新面貌，走入人们的视野。

　　在永定区，一条路的带动作用不可估量。

　　一条路，会让又一个风景诞生;一条路，会让一个村庄发光;

　　一条路，会让一个产业兴起;一条路，会让一个夏季清凉;

　　一个条路，会让一颗心温暖。

农村路“带”出一道风景。

　　天门山盘山公路，位于张家界天门山景区内的一条公路，建于1998年—2005年。全长10.77km，海拔从200米直接急剧提升到1300米，道路两侧绝壁万丈，空谷幽深，有99个弯，180°的急弯此消彼长，有通天大道之称，被称为天下公路的第一奇观。把公路建成一道风景，在永定区还有很多。王家坪镇马头溪农村路，全长10.8公里，有“十里水杉”的美誉，已成为网红农村路。由红、黄、蓝三种颜色组成的彩色标线，伸向远方，近看犹如一条条彩色丝带环绕其中，远远望去，又似彩虹一般靓丽着整条公路，享有“此生必驾路”之称。“这种抗滑彩色超薄封层，既可以起到警示作用，方便驾驶员识别，也能够让整条道路看上去更加亮丽。”永定区公路建设养护中心陈生雄介绍：“从一开始，我们就提出打造五彩公路理念，在黑色沥青路面的基础上重画了黄色、白色标线，加上红色的CSC，这样看起来和路边的绿植就构成了一幅五彩图景。”

农村路“带”活一个村庄。

　　马头溪公路，沿线是长达10公里的水杉树排在道路两边，并沿着溪水绵延，将整个村寨分为东西两部分。村寨集山水坝，风雨桥，吊脚楼于一体，若有村民在田间劳作，便就是一副秀丽的画卷。马头溪村支书、村主任全绍介绍，“现在已吸引了许多游人前来写生，度周末，开展党建活动。”村民龚安建说：“自从去年底马头溪路搞乖了，开车来的人多了，我家的农家乐和超市的收入，半年时间就增加了20%。”

农村路“带”出一个产业。

　　2023年，永定区又一条农村公路改造工程交工，它是起于罗塔坪乡润垭路口，止于罗塔坪乡长寿村的路段，建设总长约6.56千米，路面均宽6.55米，沥青路面。“公路改造不仅改变了群众的出行条件，改善了人居环境，也为我们村的莓茶产业的发展打好了基础。”太平村负责人说。罗塔坪乡是张家界莓茶的原产地。目前，永定区已种植莓茶15万亩，成为全国最大莓茶生产基地，被誉为中国的“莓茶之乡”。目前，莓茶实现综合产值20亿元，莓茶加工企业发展到49家，带动9.06万农民就业，为农民年人均增收8000元。莓茶产业成为张家界的第二大绿色产业。

农村路“带”来一个康养点。

　　堡子界海拔多在1000米左右，其中的壮阔林海、高山、梯田、瀑布、溪流等自然景观独一无二。这里距市中心城区只有22公里，是眺望天门山另一面美景的绝好地方，其森林覆盖率高达95%，夏季平均气温27°，是天然的森林氧吧，是养眼、养心、养肺的去处。“晚上扎营、数星星、看月亮，白天摄影、徒步，还可以听免费音乐会。”娟子说起来很开心，“我们夏天经常不拆帐篷，反正到周末了又要来的。路况良好，开车来很方便。”现在，这里已是堡子界森林康养基地。舒洪波说，如果这里没有通公路，我们都将错过这些美好。

农村路“带”出一颗奉献心。

　　邢大公路旁，2024年5月1日，永定区交通运输执法人员正在突击检查旅游车辆的有效证件、包车客运标志牌和车辆安全技术检查合格证明及违法违规行为等，对邢大公路相关景区连线张园公路、张三公路、张罗公路、武陵山大道等沿线乱象，展开全面整治，为游客出行安全保驾护航。2024年5月3日，来自杭州的游客刘敏称赞交通运输执法人员：“我们来张家界时看见了你们，现在要返程了，又看到你们。没想到节假日，张家界交通部门还站在道路旁为我们游客服务，真是太有奉献精神了。”

　　路通，则兴;一通，百通。

　　路，可以带着去任何一个地方，包括“诗与远方”。

三个一律，护航农村公路

　　“截止目前，全市有农村公路16499公里，已有‘四好’农村路200多公里，村民集中居住地基本上已有通组公路。”肖国翔介绍，“近几年来，张家界市交通工作一直位列湖南省先进单位。”

　　张家界是全省第一个100%成功创建“四好农村路”省级示范县。全市先后评出“四好农村路”市级示范乡镇22个;管养文明示范路30条194.93公里;新创建4条县级美丽农村样板路43.324公里;创建了33个乡镇77条美丽农村路522.34公里。

　　这些，与张家界对农村公路建设工作上下齐抓共管的机制和“铁”的制度、措施密不可分。

　　市委书记刘革安亲自组织召开全市“交通强市”建设与农村公路建设工作推进会议，参会人员覆盖市、区县、乡镇、村四级。

　　市委副书记、市长王洪斌出任张家界市“交通强市”建设领导小组、张家界市“四好农村路”建设领导小组组长。层层明确落实责任和任务。

　　先后印发《张家界市实施路长制实施方案》、《张家界市农村公路管理养护考核办法(试行)》、《张家界市农村公路日常养护资金管理使用办法》等一系列农村公路规范性制度。

　　为确保项目建设质量，推进全年目标任务顺利完成，张家界市交通运输局对全年农村公路建设项目，开展分批次抽查验收，实行“建成一批，验收一批”，确保完成项目区县级100%验收、市级40%里程抽查的目标。

　　2023年，全市农村公路完工项目质量安全合格率达到100%。其“秘诀”是：“硬手段”查核，“铁面孔”处置。

　　首先明确查的“比例”和核的“分量”。每年年底，交通运输部门会同市人社局、市统计局开展一次农村公路重点民生实事抽查考核工作，抽查比例不低于完工里程的40%。第二年年初再开展一次完工项目抽查验收工作，抽查比例不低于完工里程的40%。在质量安全问题处置上，铁面坚持“三个一律”。

　　对在建项目，发现有质量安全问题，一律停工整改，比如材料不合格，必须撤换;施工设备不到位，必须补齐;对完工项目，发现有质量安全问题，一律散工整改;对在建项目、完工项目都有质量安全问题的施工单位，一律拉入黑名单，清除建设市场。对全线返工的，要求必须及时返工。若不返工，予以曝光，扣处质保金，不再有资格参与本市乃至全省的公路建设项目工程。

　　“现在村里修的路，有政府部门一项一项把关，不给任何人讲情面，路的质量过得硬，我们感觉到了安全，放心。”马头溪村龚大哥称赞。

　　“我们工作初心，就是让群众满意。群众满意了，我们特别有自豪感。”肖国翔道出肺腑之言。

　　2023年9月，全市共抽查了20个乡镇40个行政村163条农村公路544.426公里。

　　目前，张家界市交通运输管理部门又有了一个新举措——信用评级评价制，对失信施工单位实行信用降级，高级降为低级，低级降为零级。

　　“整治处置工作，有上级的支持，我们工作起来，身正，心不虚。问题处置，不与管理者、项目包工头循私情。”肖国翔坦言，“现在，我们把张家界农村公路建设的事情，做好了，做出成绩了，作为交通人，很自豪。”

　　2024年7月，杨广在张家界为期两天的“四好农村路”建设工作调研时称赞，张家界“四好农村路”建设成效显著，融合发展亮点纷呈，公路管理养护取得实效，有力推动了经济发展，充分发挥了“交通”的开路先锋作用。

　　2024年以来，张家界市农村公路市场吸收劳务合作农民工2000多人，支付工资2000多万元，农民工人均年增收入9000多元。全市吸收870多名农民参与农村公路日常养护工作，人均年增收入4500多元。

　　好消息背后，又是艰辛的旅程。

　　张家界交通人明白，建好“四好农村路的”探索，仍在路上。

　　张家界“四好农村路”建设的步伐不会停止……

　　张家界人民，可以见证。

(编辑：李凌)