创新“五共”“五微”“四聚焦”模式 打造“四好农村路”张家界样板

通讯员：汪震、吴鲲鹏

近年来，张家界市深入贯彻关于“四好农村路”建设工作重要指示精神，在湖南省交通运输厅的关心和支持下，实现了农村公路建、管、养、运的协调发展，创新探索的农村公路建管养运“五共”“五微”“四聚焦”模式获部省推介，建成全国“十大最美农村路”插园公路，获评全国第一批“交旅融合发展典型案例”和全国“四好农村路”高质量发展典型案例，打造了全省“十大最美农村路”邢大公路和刘洪公路，在全省率先全域创建“四好农村路”省级示范县，当好了乡村振兴开路先锋，助推全市高质量发展和世界一流旅游目的地建设。

一、党委主导，政府搭台，强化组织保障。市委、市政府高度重视“四好农村路”建设，将其作为乡村振兴的重要抓手。市委常委会多次召开专题会议研究部署，市委副书记、市长王洪斌组织召开全市交通强市建设暨农村公路工作推进会，明确各级党委政府、相关部门和行政村主要负责人的责任，积极搭建平台，建立健全农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”联席会议、落实四级路长抓管养等工作机制，整合各方资源，形成了全市上下联动、齐抓共管的工作格局，为“四好农村路”建设提供了坚实的组织保障。

二、部门聚力，创新“五共”模式，推动共建共享。创新运用“共商、共建、共管、共养、共享”的“五共”模式，实现了农村公路建设与管理的全民参与和共建共享。集民意“共商”。通过建立交通项目会商机制，及时回应群众关切，协商解决征拆、捐款等事宜，确保了项目的顺利实施。聚民力“共建”。通过引导鼓励企业、乡贤、群众等社会力量参与公路建设，有效破解了资金瓶颈，增加了农民收入。桑植县通过“共建”累计建成农村公路163公里，节省财政投资6520万元。护民生“共管”。建立“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众参与”五级质量安全保障体系，推行路长制，切实加大路域环境整治力度，着力补齐农村公路安防建设短板。凝民心“共养”。在管养方面，严格落实养护标准，通过党建引领、宣传引导等形式，不断增强群众主人翁意识，发挥群众在农路养护中的主体作用。吸收1050名农民参与农村公路日常养护工作，人均年增收4500元。惠民利“共享”。全力实施资源路、产业路、旅游路建设，通过农村交通带动产业富民。2023年，农村公路市场吸纳劳务合作农民工2080人，支付工资2000多万元，农民工人均年增收9000元。

三、精细管理，推行“五微”模式，提升管养水平。为了进一步提升农村公路的管养水平，建立“一路一档”管养台账，逐步推行智慧化管理，区县全面落实“一路一策”措施抓养护。创新推行了“微决议、微网格、微专班、微补助、微积分”的“五微”模式。通过乡村代表“微决议”，实现了管养工作的规范化;通过科学划分“微网格”，实现了管养工作的精细化;通过精心组建“微专班”，实现了管养工作的专职化;通过合理设置“微补助”，实现了群众参与管养的有效化;通过综合运用“微积分”，实现了管养工作的社会化。这些举措有效提升了农村公路的管养水平，确保了公路的安全畅通。

四、精准发力，着力“四聚焦”，助推融合发展。按照“一路一景”“路景融合”等思路，聚焦目标任务，对标建设世界一流旅游目的地，坚持立标打样，扎实推进“四好农村路”建设;聚焦路域环境，通过建设五彩公路、美化路域环境、融入人文元素，出新出彩抓路景美化;聚焦旅行体验，紧扣休闲、度假主题，围绕打造多样化、个性化、定制化的旅游产品，把插园公路建设成为海内外游客来张“慢旅游”的优选地;聚焦产业发展，力促进乡村旅游与特色产业、交通与乡村旅游深度融合，共建共享抓村民增收。插园公路沿线特色高端民宿客栈从2018年起步发展至现在的66家，年接待游客逾20万人次，接待长株潭、长三角和粤港澳大湾区等地高端游客占比达四成以上，实现年产值近1.6亿元。

五、示范引领，注重融合发展，助力乡村振兴。注重示范引领和融合发展，积极评选“四好农村路”市级示范乡镇22个，管养文明示范路30条194.9公里，新创建4条县级美丽农村样板路43.3公里，创建33个乡镇77条美丽农村路522.3公里，发挥了示范带动作用。积极推动农村公路与旅游、产业、文化等深度融合发展，打造了一批具有地方特色的旅游路、产业路、文化路。不仅提升了农村地区的交通条件，有力促进了当地经济的发展和群众增收。今年上半年全市接待游客2064.5万人次，同比增长9.3%;实现旅游总收入288.8亿元，同比增长14.3%;接待入境游客91.2万人次，同比增长569.2%，是历史最高值2019年同期的1.46倍;农村居民人均可支配收入增长6.3%，实现了农村公路建设与旅游产业、乡村振兴互促互融、共赢发展。

“张家界样板”在“四好农村路”建设中取得了显著成效，为乡村振兴和区域经济社会发展提供了有力支撑。未来，张家界市交通运输系统将继续深化“五共”“五微”“四聚焦”模式的应用和推广，持之以恒强化“四好农村路”建设，为湖南加快实现“三高四新”美好蓝图、为张家界建设世界一流旅游目的地、为推进乡村全面振兴当好开路先锋、作出交通贡献。

(编辑：李凌)