娄底市城管执法局中心城区楼顶户外广告整治工作侧记

通讯员：刘敦、肖治华

4月18日，位于娄星南路大科社区移民街南侧面积为280㎡的楼顶户外广告顺利拆除，至此，娄底市中心城区楼顶户外广告专项整治行动圆满完成。

娄底中心城区楼顶广告不仅破坏城市“天际线”,影响市容市貌，而且普遍设施老化，在大风、暴雨等极端天气下存在较大的安全隐患。为加强城区户外广告设施设置安全，进一步净化城市空间、消除安全隐患，2022年以来，市城市管理和综合执法局持续对中心城区楼顶违法广告开展专项整治行动。据统计，累计拆除楼顶广告77块，拆除面积22980㎡，拆除过程中没有出现任何安全事故，守护了市民群众“头顶上的安全”，提升了城市宜居度。

谋定目标解难题。娄底中心城区楼顶广告一直以来都是城市管理工作中的难点、堵点、痛点。由于历史原因，娄底中心城区大量楼顶广告已存在一二十年之久，最高峰时楼顶广告的数量达到上百块，尽管每年都会拆除一部分，但是工作难度很大，进展很缓慢，效果不明显。2022年年初，市城管执法局紧盯这一重点难点工作，高度统一思想，详尽细致摸底，市城管执法支队广告执法大队、市户外广告服务中心对中心城区所有的楼顶户外广告进行了全面摸排，精准核实广告主、广告经营者、广告发布者及楼顶广告的房屋产权人，逐一登记造册，建立详细台账，根据摸底情况反复分析研判整治方案，并且对每一处楼顶广告都制定了有针对性拆除方案，确保整治工作“任务量化、责任明确、科学合理、安全具体”，瞄定目标迅速有力推进。

2022年4月29日，长沙望城发生居民自建房倒塌事故，随之全国各地开启了自建房安全专项整治行动，我市迅速启动了中心城区违法建设拆除百日攻坚行动。市城管执法局闻令而动、拓宽思路，进行了专题汇报，充分“借力打力”巧借东风启动开展楼顶广告整治行动，7月21日，随着步步高长青店、市疾控中心楼顶广告的拆除，中心城区楼顶户外广告专项整治行动正式启动，迅速持续有力推进，全力破解困扰我市多年的老大难问题。

宣传引导入人心。为确保拆除整治工作有序有效开展，市城管执法局坚持下好宣传宣教先手棋，发放相关宣传资料2000余份，点对点走访交流500余次，下达拆除通知书40余份，营造高压整治态势，争取从思想上杜绝当事人心存侥幸的行为。按照宣传在先、服务在先、告知在先的工作原则，市城管执法局广告执法大队与户外广告服务中心工作人员事先与责任单位、建筑物产权人、小区物业、广告商讲法律、讲政策、分析形势，反复宣传和沟通。宣传过程中，往往一处楼顶广告要上门找三方、四方当事人，工作人员不厌其烦的进行多次的沟通。经过宣传教育，绝大多数单位、企业、商家、广告商和广大群众对楼顶广告整治表示理解和支持。

在拆除湘阳街某小区裙楼楼顶的三面翻广告时，起初是广告经营者以投资大未收回投资成本为由拒绝拆除，执法人员通过反复沟通，做通了广告经营者的思想工作。但拆除队伍和大型机械刚入场时，物业公司和业主委员会以及部分业主代表以拆除广告影响小区物业的收入来源为由出来阻工，拆除工作一度陷入僵局。执法人员立即组织物业公司和业主代表开会，分析眼前利益和长远风险，通过讲法律，讲政策，举实例，最终所有业主代表和物业公司不但同意了拆除裙楼楼顶广告三面翻广告的方案，还主动要求执法人员将该小区楼顶和墙体上所有的违规广告全部拆除。

科学施策保安全。整治工作按照“鼓励自拆、支持助拆、依法强拆”的原则，对党政机关、企事业单位、社团组织办公楼楼顶设置的大型楼顶户外广告设施，市城管执法局、市创管办联合下发督办函，要求他们负责督促广告经营业主自行拆除楼顶广告。对于非党政机关、企事业单位、社团组织的居民楼顶设置的大型楼顶户外广告设施，工作人员通过多渠道、多形式的法律宣传、思想劝导，鼓励当事人自行拆除。经统计，共计有20余块楼顶广告自行拆除到位，自拆面积达6000余平方米。对于愿意拆除但不具备拆除条件，没有拆除施工队伍、确有特殊原因无法自行拆除的的责任单位，市城管执法局予以支持助拆，最大限度避免强制拆除。经统计，共计助拆50余块楼顶广告，助拆面积达到近2万平方米。凡经宣传劝导无效，在规定期限内既不自行拆除，又不接受助拆的楼顶广告业主，由市城管执法局依法组织强制拆除。由于宣传到位，所有77块楼顶广告全部通过自拆和助拆的形式拆除到位，既达到楼顶广告整治的效果，又确保和谐拆除。拆除现场，执法人员时刻坚守警戒，及时劝离过往行人，防止坠物风险，拆除队伍严格规范作业，广告拆除后，及时分割清运，77块楼顶广告拆除现场未出现任何安全事故。

在开展楼顶广告整治工作中，市城管执法局积极推行“721”工作法，坚持将服务理念贯穿于执法工作全过程，变被动管理为主动服务，综合施策啃“硬骨头”。其中春园步行街、老九龙在长青街、氐星路分别设有6处和4处大型楼顶广告，该两处地方地处中心城区的核心商圈，楼顶广告的商业价值高，涉及的商户非常多，甚至还有涉外企业，同时周边人流量大，现场拆除的施工难度极高。面对重点难点，市城管执法局主要领导亲力亲为，连续数天在拆除调度、协调到凌晨，市城管执法支队与广告中心各级负责人始终坚守一线现场指挥，与春园步行街物业公司和九龙集团的部门负责人反复沟通协商，坚持以人为本主动为广告经营商出谋划策、提出多项合理性建议，最终得到了各方的理解和支持，执法人员迎难而上、连续作战，实行轮班24小时坚守，确保这10块楼顶广告牌顺利拆除。

楼顶户外广告整治是一场“攻坚战”，违法违规广告常态化治理是一场“持久战”，下一阶段，市城管执法局将始终坚持“一切以人民为中心”的发展思想，进一步加强动态监管，持续开展整治，以点及面、久久为功，严防新的楼顶广告冒头和反弹，用实际行动坚决维护好城市“天际线”，坚决守护好市民“头顶上”的安全。

(编辑：李凌)