岳阳公安“四位一体”守护“一江碧水”

通讯员 邵帅

岳阳市管辖水域451.7万亩，境内航道1074.3公里，大小湖泊165个，280多条河流汇入滚滚长江。

作为守护一江碧水首倡地，岳阳市公安局坚决担当政治责任，针对水域治安现状，从构建立体化治安防控体系破题，探索建立由党政牵头引领、公安主力主为、部门协同参与，集智能指挥、部门联动、全链打击、群防群治“四位一体”的综合治理机制，有力守护“一江碧水”。先后被省委深化改革领导小组评为“湖南基层改革探索100案例”，省公安厅评为“湖南公安机关深化改革重点项目”，岳阳市公安局水上警察支队治安管理大队获评“全国优秀公安基层单位”。

建强“数据大脑”强化全域运用

岳阳市公安局强化“大数据”运用，设立水上治安联合指挥中心，由公安、涉水行政部门派员轮值，协调工作开展。分别明确县、乡、村级河湖警长11人、150人、1826人，负责水域岸线日常巡查，发生涉水警情后，由联合指挥中心点对点指令河湖警长落实指令，并限期反馈。

强化信息整合，对公安和其他行政部门掌握的涉水数据资源统一归集接入，将分散在不同单位的262家涉水企业、68个港口码头、56类1380艘各类船只、2944名船舶船员以及河道航道水文等基础信息、视频监控等动态感知数据以及公安微型雷达、无人机等前段采集数据同步汇入，实现“一网应知尽知、数据滚动更新”。

通过数据实时“碰撞”，岳阳市公安局对特定区域、时段活动的可疑群体进行智能研判，自动推送具备作案嫌疑的重点目标，精准指引查处打击，2022年来先后筛查涉嫌非法捕捞、非法采砂的犯罪嫌疑人员130人，破获刑事案件14起，采取刑事强制措施118人。

配齐“护航编队” 强化全线协同

岳阳充分整合不同部门职能优势、资源优势、信息优势，统筹公安、水利、海事、农业、环保等部门组建联合执法队，实现握指成拳。组队以来，先后开展联合执法263次，出动执法力量13580人次，处置阻碍执法、火灾事故等紧急事件47次，水域执法环境大为改善。

依托市级层面“河长办”，岳阳市制定联合巡航、案件移送、信息共享等14项联合执法考评标准，明确专门分值考评市县水域联合执法工作成效，将结果纳入党委政府年度绩效和市级河长巡河必检内容，对存在问题以“河长令”形式交办解决。推动湘阴县、岳阳县等涉水重点县域将水域治安治理工作纳入社区网格员日常巡查范围，极大延伸了水域治理手臂。

建立公安、行政部门线索双向移送机制，逐一明确移送流程、执法监督、疑案会商、线索倒查等操作细则，有效杜绝以罚代刑、有罪不究、降格处理、漏罪漏罚等问题。2021年，渔政部门移送一起可能存在犯罪嫌疑的电鱼案件后，公安机关深挖扩线，不仅配合渔政部门开展处罚，还打掉了该案幕后的捕、运、销环节，该案被最高检、公安部评为惩治长江流域非法捕捞十大典型案例。

做实“一案多查”强化全链打击

岳阳市公安局建立“全链条”打击战法，确保涉水犯罪打深打透、深挖断根，持续巩固稳中向好的治理成效。在打击非法采砂、捕捞等涉水犯罪活动中，岳阳市公安局采取“采(捕)、运、销”一体查，资金链、人员链、销售网一锅端的方式，以现场抓获人员深挖背后线索，深挖积案隐案，扩大侦查战果。近年来，先后侦办非法捕捞、非法采砂案件493起，采取刑事强制措施1262人。

岳阳市公安局与纪检监察部门实行双专班、同上案模式，对案件侦办过程中发现的保护伞线索同步移送纪检部门，彻底揪出幕后黑手，在中央扫黑办督办的724专案中就移送关系网、保护伞线索61条，处罚20多人。2021年，公安机关清查行政部门移送线索时，发现某地渔政站长彭某找人冒名顶替，包庇非法捕捞犯罪的事实，对彭某等4人依法刑事拘留，纪检部门同步介入问责。

岳阳市公安局与检察部门组建侦查监督与协作配合办公室，共同研究法律适用问题、明确取证标准规范，复杂案件提前介入，深挖余罪漏罪。在侦办“11·22”非法捕捞案中，会同检察机关对21名犯罪嫌疑人提起公益诉讼，判决被告人承担生态修复费用59万余元，被最高检评为全国依法惩治长江流域非法捕捞犯罪“十大典型案例”之首。

组建“水上义警” 强化群防群治

岳阳市公安局把新时代“枫桥经验”移植到水域治理，在“江豚保护协会”“反电鱼协会”以及网格员、上岸渔民群体中发展“水上义警”，协助公安机关、涉水行政部门开展巡防巡航、普法宣传、水上救援、线索举报、纠纷调解等五项工作，不断增加治理耳目。

岳阳市公安局强化规范管理，按照主动报名、背景审查、集中培训、发证登记的流程，对“水上义警”审查合格人员开展法律基本常识、溺水事故急救等专业技能培训，统一发放志愿者证章和义警马甲。按一名公安民警+若干辅警+若干义警的模式，建立沟通联系渠道，及时反馈相关情况。

“水上义警”组建以来，先后向职能部门举报疑似线索245条，协助办理行政案件58起，提供线索破获刑事案件25起。2022年底，接到义警举报，东洞庭湖流域君山段，出现可疑船只从事捕捞作业，君山分局迅速派出侦查员开展侦查，现场抓获犯罪嫌疑人19名，经过突审，该团伙主犯交待了非法捕捞渔获物达五万余斤的犯罪事实。

(编辑：贺德韬)