“加减乘除”算好农村交通管理“安全账”

湖南津市市农村交通管理工作经验探索

通讯员 庹进文 特约记者 吴林芳

随着经济社会快速发展，群众生活水平大幅提升，农村老百姓也大都跻身“有车一族”，不管是小汽车、三轮车，还是摩托车、电动车，几乎普及到家家户户，这既带来了美好生活，也带来了安全隐患，面对严峻复杂的农村交通安全形势，近年来，湖南省津市市运用“加减乘除”法，认真算好“安全账”，为保群众平安、保道路畅通取得了实效，连续20年无较大以上道路交通事故，连续12年被评为“全国平安畅通区县市”，在机动车保有量迅猛增长的近3年，交通事故死亡人数年均下降35%以上,涉摩交通事故下降18%。

做“加法”，把思想强起来

农村交通安全问题频发，表面上是人、车、路的原因引发，实则是思想上懈怠与轻视。为此，津市市公安局交警大队大力在根除“思想”病根上下功夫。

一是加强安全意识。加大农村驾驶人安全教育力度，逐村悬挂标语、设置专栏，逐户发放宣传资料等。开创了“大队长讲堂”进机关，影视宣传车进乡村，宣讲晚会进社区，交通知识有奖竞答进村居，典型事故案例宣传展牌进企业“五位一体”宣教模式;深入开展农村广播安全知识“一周一播”，手机短信“一周三提示”行动;投入资金120多万元，常态开展摩托车“戴帽工程”，免费发放实现行政村全覆盖，出行戴帽成为群众习惯。

二是加强责任意识。对农村交通安全管理工作，从严考核、严格奖惩，坚决做到失责必问、问责必严。市政府将交通安全社会化管理工作纳入政府目标管理考核内容，考核结果与各级领导干部评先评优、晋职晋级直接挂钩。市道安委将道路交通安全工作纳入安全生产考核范畴，对发生3人以上交通事故乡镇及负有监管职责的部门实行“一票否决”。市综治部门将交通安全社会化管理工作纳入政法综治考核目录，对镇(街)及市直部门履责情况实行季度督导。

三是加强预防意识。通过双微、短信平台，及时将辖区路况信息、气象信息、恶劣天气行车注意事项发送至广大驾驶员，为群众安全出行提供参考。充分借力媒体媒介发布推送天气信息、路况信息，提醒广大群众注意行车、乘车安全，全力预防重特大交通事故的发生。

做“减法”，把服务提起来

结合国家“放管服”改革和省政府“一件事一次办”改革，下大力改善交通管理服务，从源头上确保“人车合法、保险到位”，为农村交通安全上好第一道“安全锁”。

数据跑路减负担。利用农村交通安全综合管理平台，累计录入辖区车辆、驾驶人、道路状况、安全隐患等交管基础数据11.3万条。针对农村出行以摩托车居多的特点，按照“不掉一户、不少一辆、不漏一人”要求，逐村逐户摸排，澄清全市摩托车驾驶人资格、车辆年检保险情况。目前，运用大数据手段实现3.14余万摩托车驾驶人、2.23万余台摩托车的全方位管控，通过信息比对，及时向驾驶人和摩托车牌照持有人发出年检、续保提醒，并告知所需材料、办理地点、预计时长等情况，确保办证“最多跑一次”，减轻群众负担。

流程再造减程序。为解决农村摩托车主嫌年检跑去跑来太麻烦，从而不愿意办理的情况，发挥“两站两员”的作用，在月初进行定人提醒的基础上，由村(居)劝导员统一收集农户摩托车年检相关资料，上交至镇(街)服务站，由服务站人员统一组织到车管所办理，减少群众因程序不熟悉而多跑路的问题。

注重效率减时限。为便于农村摩托车办理手续，车管所推行了预约服务和延时服务，对服务站统一办理年检手续的，提前预约，专门安排时间、人员统一办理。对临近下班时间申请的农村群众业务，搞好延时服务，避免群众重复跑路。

做“乘法”，把合力聚起来

农村交通安全管理工作是一项复杂的系统工程，必须政府、部门、社会、群众齐抓共管，方可实现安全环境共治共享。

坚持政府主导,扩容升级道安委.加强人财物保障，健全例会、通报、约谈、考核等制度，强化统筹指导、督导考核等职能，对重点工作实行公安、道安委(办)双线部署、两轮驱动，实现农村交管工作由“交警独唱”向“政府领唱、部门合唱”的转变。

坚持交警主业,充分发挥交警的职能作用.围绕农村地区摩托车手续不全、非法安装遮阳伞、农用车违法载人、校车违停超载、酒驾等违法行为突出问题，坚持定期和不定期开展专项整治和秩序整治、轮村整治，严查违法行为。2018年，共纠正查处摩托车违法3.1万起，查处农用车违法载人2217起、现场查处酒驾280起，形成了高压严管的态势，特别是摩托车交通违法行为全部按照“四个一律”原则教育处罚到位，有效地遏制了摩托车违法行为，涉摩交通事故同比下降了46%。

坚持部门主责,明确乡镇属地管理主责，整合综治、农机、交通等部门力量，建立联席会议制度，协调推进落实。

按照有机构、有场所、有人员、有经费的“四有”标准，全市9个镇(街)全部完成交通安全管理站建设。拓展综合管理应用平台功能，实施标准化、精细化、科学化管理，基本做到农村道路交通安全情况明、底数清，打通农村交通安全管理“最后一公里”。明确村居支部书记兼任交通安全劝导员细责，强化工作职责和考核办法，每月对全市74个村居农村交通安全劝导工作及农村交管平台应用情况进行考核排名，考核结果与补助、奖励挂钩，并上报市政府、挂网通报、抄送镇街负责人，确保打通安全管理工作“最后一百米”。

坚持群众主体,安全需管理，关键靠自觉。只有共管共享，才能构建安全大环境。以樟树村作为示范点，经与村委会及村民们积极沟通，结合管理措施和群众需求，探索制定适合农村道路交通安全管理村规民约，让群众了解交通规则提高安全意识，努力让文明出行成为每位群众的行为规范。下步，将在完善村规民约、巩固试点成果基础上，推广实施有奖举报制度，进一步鼓励激发群众自我监督。同时，参照村级环境卫生管理协会的管理模式，探索建立由老党员、老干部、老代表、老教师等组成村级交通安全管理协会，实施自治管理。

做“除法”，把短板补起来

“安全工作，不怕一万只怕万一。坚持未雨绸缪，较真认真排除一切隐患漏洞.”大队长庹进文介绍。

排险加固除隐患,落实“路长制”.各部门按照要求每月分级对辖区道路进行地毯式摸排、整治，每季度开展隐患大排查，实行“部门整改、联合验收”管理，确保斩断隐患根子。仅2018年就排查隐患点56处，治理隐患路段12.4公里，设置钢护栏9.1公里，警示桩3公里，树立道路警示标志标牌16块，施划标线2000余平米，建设农村校车运行沿线港湾式停靠站点91个。

布设“天网”除盲区,监管到不了，监控来补上。紧跟信息时代，推进科技管控，组建农村“天网”。依托公安部门“雪亮工程”“雪亮村庄”建设，按照村均探头20个要求，在镇村重点区域、农村重要路口安装监控探头420个，并与城区所有监控联网,基本做到处处有“天眼”，村村无盲区。自监控视频系统运行以来，已帮助侦破农村逃逸交通事故案件5件，有力地震慑了农村群众的侥幸心理。

错时执勤除空挡,警力随着警情走.交警执勤选择时机来。针对农村群众早出晚归的特点以及每日重要路口不同时段的车流量情况，安排不同警力巡逻执勤;在传统节日、婚丧喜事、上下学时开展上门宣讲、警示提醒、定点站岗;实行8小时之外同样常态化监管，确保控在关键点、查在关键处。

(编辑：hnzs11)